临时用地管理中存在的问题及立法建议精选.pdfVIP

地政研究 临时用地管理中 存在的问题及立法建议 □ 刘 彦 一、我国现行有关临时用地 例》第二十七条、二十八条规定：抢 有权或使用权的土地，除抢险救灾急 规定的法律特征 险救灾等急需使用土地的，可以先行 需外，用地者一般应给予一定合理补 我国现行土地法律法规中，仅在 使用土地。其中，属于临时用地的， 偿，到期恢复土地原状、返还土地的 新《土地管理法》（以下简称新法）和 灾后应当恢复原状并交还原土地使用 一种用地行为。具有如下特征： 《土地管理法实施条例》中（以下简称 者使用，不再办理用地审批手续；属 1.目的特定：即一般是为满足建 《实施条例》）提到了临时用地。新法 于永久性建设用地的，建设单位应当 设项目施工、地质勘查的需要或抢险 第五十七条中规定：“建设项目施工 在灾情结束后6个月内申请补办建设 救灾等急需。 和地质勘查需要临时使用国有土地或 用地审批手续。建设项目施工和地质 2.短期占用或使用：临时占用或 者农民集体所有的土地的，由县级以 勘查需要临时占用耕地的，土地使用 使用土地期限一般不超过两年。 上人民政府国土资源管理部门批准。 者应当自临时用地期满之日起1年内 3.合同约定，有偿使用：临时用 其中，在城市规划区内的临时用地， 恢复种植条件。 地者与被用地者必须签订临时使用土 在报批前，应当先经有关城市规划行 上述对临时用地的规定可归纳为 地合同，并按照合同的约定支付临时 政主管部门同意。土地使用者应当根 3种情况：①因建设项目施工需要；② 使用土地使用费。 据土地权属，与有关国土资源管理部 因地质勘查需要；③因抢险救灾等急 4.需经行政许可：临时用地行为 门或者农村集体经济组织、村民委员 需临时使用国有土地或者农民集体所 实施前，需经过国家国土资源管理部 会签订临时使用土地合同，并按照合 有的土地。 门和规划管理部门的审核批准。 同的约定支付临时使用土地使用费。 分析上述规定可知，“临时用地” 5.需履行特定程序和义务：临时 临时使用土地的使用者应当按照临时 （包括另外3种临时用地情况：①架设 用地者必须履行一定程序和义务，如 使用土地合同约定的用途使用土地， 地上线路；②铺设地下管线；③建设 需经过国家有关部门审批，必须签订 并不得修建永久性建筑物。临时使用 其他地下工程）是指任何单位或个 临时使用土地合同，按照约定的用途 土地期限一般不超过二年。”《实施条 人，短时期内占用、使用他人拥有所 使用土地，不得修建永久性建筑物， 74 中国地产市场 十月号·2005 C HINA R EAL E STATE MAR KET 地政研究 到期恢复土地原状，恢复种植条件， 未固化的畜牧和养殖设施用地纳入了 基本农田保护区以外的耕地2000平 归还土地等。 临时用地范围。 方米以上的，报经省国土资源厅核准 以上5个特征是一般性临时用地 2、审批管理不规范 后，由所在地县级土地行政主管部门 的判别标准，但当国家或代表国家法 一是审批范围过大。规定所有临 颁发《临时用地许可证》。③仅对占用 人或公民出于抢险救灾需要，临时占 时用地，无论占用的土地是建设用 耕地的实行分级限额审批，临时占用 用使用他人土地时，则无需支付补偿 地、农用地还是未利用地，均须国土 使用建设用地的由市县国土资源管理 金。 资源管理部门审批。 部门审批。如2002年9月1日起