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社会保障学 第八章 社会救助 教学要点 1.城市最低生活保障 2.农村五保 3.灾害救助 4.法律援助 第八章 社会救助 社会救助概述 中国的几项具体的社会救助制度 一、最低生活保障制度 二、农村五保制度 三、灾害救助 四、农村扶贫 五、法律援助 第一节 社会救助概述 一、社会救助的含义P260 ——是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。 主体：政府与社会 对象：社会弱势群体 内容：款物接济和扶助（如司法救助） 方式：无偿救助 目的：摆脱生存危机，维护社会稳定 目标：满足最低生活需要 第一节 社会救助概述 二、社会救助的基本特征P263 1．最低保障性——最后一道防线 2．按需分配——申请（谁需要）；根据不同对象提供现金、实物、服务援助（需要什么） 3．权利义务的单向性——被救助者有无义务的权利；国家有无权利的义务 4．全民性特征——任何人 第一节 社会救助概述 　三、社会救助体系P265 1．按内容划分：生活、灾害、失业、住房、医疗、教育、法律、扶贫开发 2．按手段划分：现金、实物、服务、以工代赈 3．按救助时间划分：定期救助、临时救助 第一节 社会救助概述 　四、救助标准及其确定法 P269 （一）贫困状态： 1．绝对贫困——指不能保证维持生命所需的最低限度的饮食和居住条件的生活状态。 2．相对贫困——社会成员只能享有相对于其他社会成员数量最少的消费和服务数量。动态P269 第一节 社会救助概述 四、救助标准及其确定法 （二）国际上决定最低生活标准具体方法 1．市场菜篮子法——是根据一个人的生存和发展需要所确定的必不可少的基本需求，按照市场价格来计算这种需求标准的方法。 缺点： 有很大的不确定性，也很难进行国际比较。 第一节 社会救助概述 四、救助标准及其确定法 （二）国际上决定最低生活标准具体方法 2．恩格尔系数法——一个家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例。 ※ 国际上较为公认的标准是： 恩格尔系数大于59%——绝对贫困； 40%~59%——小康生活水平； 20%~40%——富裕行列； 20%以下——极富裕阶层。 ※ 美国：只要家庭开支1/3是用于食物，便被视为贫困家庭给予社会救助。贫困线便以此项食物支出绝对额乘以3，做为最低收入标准。 第一节 社会救助概述 四、救助标准及其确定法 （二）国际上决定最低生活标准具体方法 3．国际贫困标准法——收入比例法。以社会平均收入水平为依据，进行一定比例的调整。 OECD：50%~60%； 欧洲经济委员会：最低生活标准应相当于一个成年人的可支配性收入的50%； 国际劳工组织：在工业化国家最低生活标准应相当于制造业工人平均工资的30%； 发展中国家：25%~35%。 第一节 社会救助概述 四、救助标准及其确定法 （二）国际上决定最低生活标准具体方法 4．生活形态法——根据人们的生活方式、消费行为等实际生活状况来确定，以当地大多数人的主观判断来确定。 第一节 社会救助概述 　　四、救助标准及其确定法 （三）最低生活保障标准主要受以下四个因素影响： 1．一定时期社会生产力水平——富裕程度和财政实力。正相关 2．社会平均收入水平——决定着满足社会基本生活所要求的收入量 正相关 3．消费价格指数CPI——它将收入转化为实际消费能力 最重要的制约因素 4．贫困人口数量——制约救助标准 逆相关 第二节 中国的几项具体的社会救助制度 一、最低生活保障制度 二、农村五保制度 三、灾害救助 四、法律援助 一、最低生活保障制度 （一）最低生活保障制度含义P274 ——是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。 1．主体——各级政府 2．对象——三无人员，在职职工，下岗职工，离岗职工，退休工人职工，失业人员，家属及其他 3．手段——以发放现金救助为主，缺乏其他的配套措施。这是中国这一制度的最大不足 4．目标——克服现实中的贫困，维持生存 2002年6月城镇最低生活保障对象构成 一、最低生活保障制度 （二）发展历程 1．建立的背景： 经济体制改革、产业结构调整（下岗、失业） 部分企业效益不佳（在岗职工工资水平低，离岗职工、离退休养老金水平低） 传统的以单位为主的城市社会救济管理体制难以适应形势 城镇下岗失业情况 一、最低生活保障制度 （二）发展历程-P277