社保课件6.社会保障管理劳保专业用.pptVIP

  一、社会保障法制化的价值 二、社会保障管理的意义 三、社会保障管理体制 四、社会保障管理的基本原则 五、社会保障管理的内容 六、社会保障管理的历史经验和发展趋势 七、中国社会保障管理体制 内在价值 通过法制化（法律的目的），实现公平正义 通过法制化（稳定性和连续性），使权利与义务具有确定性 外在价值 只有通过法制化，使权利与义务明晰 只有通过法制化，才能确保规范运行 1、能将制度细化，促使贯彻落实； 2、能监控和纠察具体实践；保证其健康有序运行。 三、社会保障管理体制(P244) ——是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和运行机制的总和。具体管理模式： （一）集中管理模式 （二）分散管理模式 （三）集散结合管理模式 一、含义：将各社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构。 二、特征： 社会保障决策权统一集中在中央 社会保障预算权统一 政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系 三、代表国家：英国、新加坡 四、优点： 有利于统一规划和监督，避免政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突 有利于各项目之间、运行机制各环节间的协调和基金的集中管理、调剂使用，发挥互济功能 有利于降低管理成本，控制管理费用 有利于增强透明度，便于加强社会监督 五、局限性： 一是某些社保项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果 二是这种模式往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。 一、含义：即不同的社会保障项目由不同的政府部门或机构管理，并各自建立一套社会保障执行机构、资金运营机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。 二、基本特征： 事权独立 预算独立 政府间的社会保障联系是间接的 三、优点： 各管理机构具有较大的自主性 管理的独立性强，灵活适应社会需要 四、局限性 管理机构多，管理成本高 因机构庞杂、相互独立，导致工作重复 五、代表国家：德国 一、含义：是指将社会保障中共性较强的项目集中起来，实行统一管理；而将特殊性较强的项目单列出来由相关部门分散管理。 二、显著特征：是根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。 三、优势： 它既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求； 有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。 四、社会保障管理的基本原则(P246) 1、公开、公正与效率原则 2、依法管理原则 3、属地管理原则 4、与相关系统协调一致原则 五、社会保障管理的内容(P246) 1、行政管理 ——制定具体政策规范、实施、监督 2、财务管理 ——筹集、运营、支付 3、社保对象管理 4、社保机构管理 六、社会保障管理的历史经验和发展趋势 （一）社会化管理 可调动社会力量，运用各方面的财力、物力，提高水平 可降低保障成本 有利于促成合理的保障管理体制 能够适应目前“两个转变”的需要 有利于调剂和改善人际关系，强化社会公德 六、社会保障管理的历史经验和发展趋势 （二）法制化管理 建立和完善社会保障立法 明确权利义务体系 健全法律体系 实行社会保障机构自身的法制化建设 六、社会保障管理的历史经验和发展趋势 （三）系统化管理 系统的完整性 系统的有序性 系统的可持续性 七、中国社会保障管理体制 （一）目前管理体制 1．劳动和社会保障部：管理全国劳动和社会保险事务 2．民政部：管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业 3．卫生部：负责全国医疗卫生事业、农村合作医疗、全民卫生保健等事务 4．财政部：设有专门的社会保障财务司，负责管理中央财政社会保障支出及财务制度等 七、中国社会保障管理体制 （一）目前管理体制 5．审计署：设有专门的社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督； 6．国家发展和改革委员会：设有社会发展司等机构，负责制定社会保障发展的中长期规划。 7．全国社会保障基金理事会：作为事业单位，负责管理主要源于财政拨款、国有股减持等形成的中央社会保障储备基金的责任，并负责这笔基金的投资营运管理 8．中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中国残疾人联合会 七、中国社会保障管理体制 （二）我国社会保障管理方面存在的问题 1．仍缺乏有效的法制管理和监督机制 临时性、非规范性、缺乏强制性 2．资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预警机制 挪用、腐败、缺乏长期预警系统 3．社会保障的社会化管理体制不完善 七、中国社会保障管理体制 （三）发展和完善的基本思路 1．政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主 2．政府承担责任与社会承担责任相结合起来，以社会承担责任为主 3．社会化管理与单