中国耕地资源变化与保护研究_基于土地督察视角的考察精选.pdfVIP

第 24 卷 　第 3期 自　然 　资 　源 　学 　报 Vol24 No　3 2009年 3月 JOURNAL OF NA TURAL R ESOURCES M ar. , 200　9 中国耕地资源变化与保护研究 ———基于土地督察视角的考察 李效顺 , 曲福田 , 谭 　荣 , 姜 　海 , 蒋冬梅 (南京农业大学 中国土地问题研究中心 ,南京 2 10095) 摘要 : 伴随着快速工业化 、城镇化以及农业现代化进程 , 中国经济取得飞速发展 ,但中国经济的 高速发展是以资源尤其是耕地资源的过度消耗和环境的不断恶化为代价的。论文在分析经济 发展和耕地资源利用态势基础上 ,从现实和理论两个视角剖析耕地资源减少的危害 、理论动因 及保护与管理的缺陷 ,进而引出弥补管理缺陷的政策走向:土地督察制度的建立 ;并明确其历史 使命 :消减耕地过度性损失 。然后 ,在构建模型测算耕地损失基础上 ,考察督察视角下不同区域 理性耕地保护 目标 。结果表 明: 其 一 , 我 国 1989 ～2006 年之 间耕地 资源过度 性损 失达 1 930 742 27 hm2 ;其二 ,倘若延续当前的经济发展和生态建设态势 , 即使督察部门消减耕地过 度性损失 , 2020年的耕地红线 120 ×108 hm2 必将在 2009年底突破 ,粮食不安全将是 “十二五 ” 乃至以后时期的主要特征 ;其三 ,倘若国家暂缓生态退耕 ,经济发展即使延续过去 占用耕地态 势 , 2020年以前中国粮食处于安全状态 ;其四 ,在国家暂缓生态退耕前提下 ,从土地督察的历史 使命判断 , 2020年全国理性耕地保护 目标至少为 12 1 ×108 hm2 。最后 ,提出注重内涵发展和暂 缓生态退耕等政策建议 。 关 　键 　词 : 土地管理 ; 耕地资源 ; 土地督察 ; 过度损失 中图分类号 : F30 1. 24　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1000 - 3037 (2009) 03 - 0387 - 15 1　引言 :两个基本判断 改革开放以来 , 中国经济取得了飞速发展 ,但中国经济的高速发展是以资源的过度消耗 和环境的不断恶化为代价的。一项研究表明 , 1989 ～2003 年之间中国 6660%的耕地资源 减少属于无为的损失 [ 1 ] ;另有专家认为 ,在整个 20 世纪 90 年代年均 980%的 GD P增长中 ( 约有 4 ～6个百分点是资源和环境成本 包括 自然资源尤其是耕地资源耗减 、生态破坏和污 染 ) [ 2 ] 。将研究的焦点集中在耕地资源上发现 , 中国大量开发区的建立 ,乡镇企业 、工厂的 兴起 ,大都是以占用耕地资源为代价和前提的。据统计 , 1986 ～1996年间 ,仅建设 占用就使 耕地资源减少 967 ×106 hm2 , 10 年间耕地资源净减少 193 ×106 hm2 [ 3 ] ; 1996 ～2006 年间 净减少 827 ×106 hm2 ,在此利用态势下 ,上轮规划确定的 20 10 年保有 128 ×108 hm2 耕地 目标 ,也被迫 “提前 ”到 2005 年 。而截止到 2005 年末 ,全国耕地资源仅剩 122 ×108 hm2 ; 6 2 8 2 ( ) [ 4 ] 2006年进一步减少 027 ×10 hm ,直逼 120 ×10 hm 18亿亩 这一红线 。由此做出一 个基本判断 :在中国经济起飞的背后 ,耕地资源却被过度消耗和占用 。 收稿日期 :