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浅谈如何建立安全生产长效机制 　　安全生产事关广大人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定大局。做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。安全生产问题也是一个综合的复杂问题，涉及到政府监管、法律法规、安全技术、经济发展、社会文化、企业管理、劳动者素质等各个方面。努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，建立起安全生产的长效机制，对实现安全生产的长治久安，促进全国安全生产形势的根本好转，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现有着十分重要的作用。 　　所谓长效机制，按字面可以理解为在长时期内能够取得预期的、良好效果的一种管理体制、工作状况或发展态势。安全生产长效机制的内涵，从系统论的观点看，应是立足根本，并从长期考虑的安全生产系统各构成要素间的相互关系、协调方式和运行体系。其构成要素从思路上至少应考虑“四性”：一是长期性。即是在制度建设、立法思路、政策设计和采取的措施上，应立足长远，从战略上考虑，其管理效应应对今后相当长的一段时间的安全生产工作发挥作用和产生影响，而不是一种短期行为。二是系统性。即是在制度建设、立法思路、政策设计和采取的措施上，应具有全局性。这是由安全生产是个系统工程和事故链的特点所决定的。三是根本性。即是在制度建设、立法思路、政策设计和采取的措施上，应立足防范，更多地从治本上研究和考虑。四是自主性。即是在制度建设、立法思路、政策设计和采取的措施上，要使生产经营主体真正具有自我管理的意识，形成自我约束的机制。 　　安全生产重点在夯实基层基础工作，重心在建立一套行之有效的长效机制。如何建立安全生产长效机制，笔者结合工作实际，认为应从以下十个环节着手，积极构建安全生产长效机制，彻底解决实际工作的热点和难题问题。 　　安全生产法制建设有待完善。安全生产法律法规是我们实施安全生产监管、监察工作的有力武器。只有加强安全生产的立法工作，建立健全安全生产的法律体系，才能切实做到有法可依，执法必严、违法必究。《安全生产法》的出台，使我国有了一部安全生产的基本法。要想让《安全生产法》得到有效施行，还必须出台与之相配套的、具有可操作性的行政法规和实施细则。当前要以贯彻实施《安全生产法》为契机，适应市场经济发展和安全监管、监察工作的需要，加快安全生产法制建设。一是要根据《安全生产法》的立法精神和有关规定，全面修订各行业的法律法规、标准中与之不相适应的内容；二是要根据《安全生产法》的立法精神和有关规定，研究制定新的安全生产法律、法规，以适应新形势的发展要求，抓紧研究制定《安全生产法》的实施细则和各项配套法规、规章，将安全生产监督管理工作纳入法治化轨道。三是加强安全生产立法理论的研究和司法实践的总结，并应扩大安全生产立法的公开性、民主性和广泛性。 　　要完善监督管理工作机制。要对安全生产实施有效的监督管理，必须有一个好的管理体制来做保证。在日常工作中，由于相关职能部门间不能形成有效的协商机制，使得各类安全检查各行其是，结果使企业疲于应付。因此要建立安全生产的长效机制，完善、理顺安全生产监督管理工作机制很有必要。安全生产监督管理工作的完善应包含两方面的内容。一是完善、理顺安全生产监督管理的组织机构、职责范围和各级各部门间的相互关系；二是在安全监督综合管理部门内建立起高效、规范、科学的工作机制。只有形成了上下贯通、职责明确、层次分明的监管工作机制，才能确保安全生产监督管理工作的有效可靠。 　　(三)要建立健全运行保障机制。运行保障机制就是确保解决用于安全生产工作的资源和要素的投入长期稳定和运转的正常进行，是长效机制得以正常发挥作用的基础条件。一是组织保障机制。在各地各部门、各规模以上企业、高危企业，应配齐安全管理人员，要做到机构、人员、装备、经费“四到位”，按照“谁主管、谁负责”和“要生产必须要安全”的原则，切实将安全监管工作延伸到村委和社区，形成横向到底，纵向到边的监管网络，确保组织保障到位，监管得力。要特别针对镇一级监管无力的症结，推行委托执法，实行责权统一，改变安全监管断层现象。二是安全生产投入保障机制。县(市、区)、镇政府及其各职能部门要确保安全机构运行的必要经费，切实解决安全监管人员的工作经费和福利费用。同时，县(市、区)、镇政府财政要预算和落实重大公共隐患治理费用、事故灾难应急处置经费，保证专款专用。各生产经营单位要按照国家和省的规定按时足额提取安全生产费用，加大对安全设备等安全条件的改善投入，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是风险保障机制。保险业与安全生产工作的结合，让保险机构主动介入生产安全事故保险，