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浅谈化解乡镇政府债务的对策与思考 　　近年来，通过对当地和外地乡镇政府债务审计和调查，发现乡镇政府债务主要突出表现以下特点：一是债务负担较重，影响危害较深。不仅制约了乡镇经济的发展，加重了政府信用危机，同时也影响了基层干部的积极性，降低工作效率，而且加深了农村社会矛盾，影响农村社会稳定。二是负债面较广，债务数量较大。一般的县市乡镇只有几个产业调整较好、经济发展较快，大多数乡镇经济基础薄弱、财政实力较差，都有数量不等的债务。三是长期债务较多，债务回收较难。乡镇很大部分债务空间跨度较大、累计时间较长，有的甚至源于80年代，其间由于乡镇拆并和人事变动，部分债务、债权关系已不是十分明晰。据统计，有的乡镇三成以上的债务是由于兴建基础设施等社会公益事业项目而产生的，而这些支出项目本身没有经济效益，难以通过项目收益和资产变现清偿。 　　乡镇债务产生的原因：一是财源不足造成乡镇负债运行。缺乏收入来源是乡镇形成负债的根本原因。有的县乡镇普遍经济基础差，加之政策、体制等诸多原因，导致财源严重不足，日常运转只能勉强支撑或靠负债维持。据了解，有的县乡镇的由于经济基础薄弱，既无工业支撑，又无优势产业，财政收入原来主要靠农业税收，农业税全面免征后，虽然上级部门安排了一定数量的转移支付，但数量偏少，导致乡镇存在较大的资金缺口。部分以工商税收作为财政收入主体的乡镇，由于不少乡镇企业经营管理不善，加之受国家产业政策等原因停产、倒闭，工商税收萎缩。除此之外，近年来国家调整财政体制，不断加大中央财政的集中力度，使得乡镇财政的分成比例逐年下降，乡镇财源减少。仅靠税收分成，各项工作根本无从开展。二是决策失误致使乡镇背上包袱。有的乡镇经济水平不高、财力薄弱、发展缺乏突破口，是典型的吃饭财政。随着经济社会的发展，低水平基础设施建设严重制约着经济发展，为改变现状，部分乡镇脱离本地实际，盲目铺摊子、上项目、搞“形象工程”，寅吃卯粮，负债投入，由于没有得到其它财力的支撑，造成乡镇政府债务的形成。三是其他原因形成的债务。部分乡镇经费管理不到位，加之队伍庞大，各种日常性开支如小车修理费、接待费和水电费等管理比较混乱，通常采用欠款挂账方式，直接或间接地形成新的债务；部分乡镇为完成上级部门的各种评比、报刊发行及目标管理达标等任务，不顾客观条件的限制，借款应付工作而形成负债；另外，目前实行的干部政绩考核机制不完善，乡镇主要领导的任期较短，导致现任乡镇主要领导对前任或者历史积累债务的化解缺乏积极性，片面追求个人任期内工作政绩，这也是造成乡镇债务“雪球”越滚越大的原因之一。 　　化解乡镇债务的措施及建议审计和调查发现，近年来，县市都积极采取多项措施，加大对乡镇政府的财政支持力度，一定程度上缓解了乡镇政府财政压力，为维护基层政权稳定，促进乡镇经济发展起到了很好的作用。但由于体制、历史等原因，有的乡镇负债情况仍不乐观，需要进一步做好相关债务化解工作，建议：一是发展经济，壮大财源，增强偿债能力。发展经济、壮大财源，逐步增强乡镇偿债能力是解决我县乡镇债务难题的根本途径。作者认为按照“强产业、兴工业、固基础、促跨越”的工作思路，加强社会主义新农村建设，推进农业结构调整，推动小城镇建设，加大招商引资力度，发展个体私营经济，积极培植财源，促进乡镇经济快速健康发展，增强自身偿债能力。二是健全机制，严肃纪律，防止产生新债。建议成立由相关领导牵头，财政、经管、纪检、监察等部门参加的债务化解工作领导小组，加强对乡镇债务化解工作的监督、管理。并督促、指导有关部门建立健全乡镇债务化解工作领导责任制、举债审批制度和财政项目审批制度，出台有关控债方面的纪律和规定，严格禁止乡镇举债解决公用经费不足、超越财力采取垫支等手段兴建各类工程以及铺张浪费和随意增加非经常性支出等违纪违规行为。对于发现的违纪违规行为，坚决查处纠正，从制度和纪律上避免新债的产生。三是分类处置，严格控制，落实化债措施。建议以乡镇为化债主体，按照分类处置的办法，多措并举，积极稳妥化解债务。大力规范乡镇收、管、用行为，下达减债硬指标，执行核定乡镇招待费控制基数制度，严格控制乡镇招待费、会议费等弹性较大的支出，通过节支逐步化解债务；充分利用政策，依托项目，发挥优势，加大资产争取力度和预算外资金调整力度，借助外力偿还债务；全面对乡镇所有资产进行全面清理盘点，采取统一评估、公开拍卖、租赁、承包等形式，盘活存量资产，对??府公共设施所有权和经营权实行有偿转让，回收资金专项用于清偿债务。四是强化责任，严格追究，狠抓考核管理。加大乡镇党政一把手化债工作考核力度，建立健全化解债务责任制和乡镇债务审计制度，并将有关债权债务责任纳入乡镇党政领导人离任审计内容。建议纪检、监察、财政、审计等部门定期对乡镇化解债务情况进行专项检查，把化解债务和制止新债的情况作为乡镇干部提拔、任用、调