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公路工程索赔简介　　(内蒙古乌海市交通设计研究院，内蒙古乌海016000)　　摘要：文章认为，公路工程索赔产生的原因主要包括特殊风险、不确定性障碍、国家政策和法规的变更、工程变更、业主违约以及合同文件矛盾等。关键词：公路工程；索赔；承包商　　中图分类号：U41文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)04—0113—011产生公路工程索赔的原因　　根据FIDIC条款管理的招投标办法，公路工程索赔产生的原因主要有：　　①由于特殊风险和事先不可预见的地下条件或实物障碍引起的索赔；②国家政策、法规变更引起的索赔；③由于工程变更引起的索赔；④业主违约引起的索赔；⑤合同文件矛盾引起的索赔；⑥设计中的严重缺陷，表现在建设方受资金限制，采用控制投资的方法进行工程设计，而对一些需特殊设计的路段未进行特殊处理而引起质量问题的；⑦无法预料的不利自然条件，指承包商无法合理预料到的不利自然条件和人力不可抗拒的原因。2索赔程序　　FIDIC合同条件对公路工程施工索赔的程序作出了规定，规定中对索赔的通知和证明均有时间限制，并要求保持同期记录，由监理工程师与业主和承包商三方协商解决索赔事件，或者可以提交仲裁或法律诉讼去解决索赔争议。2.1承包商提出索赔意向通知　　当索赔事件发生时，承包商应当将有关索赔的情况及索赔意向书面通知监理工程师。根据FIDIC合同条件规定，无论合同中有何规定，承包商如果要索赔追加付款或延长工期的话，应当在引起索赔的事件首次发生之后的第28天内，将索赔意向通知工程师，并同时抄送业主。其他具体的索赔证据材料，以及详细的索赔款项，需延长的工期天数等，可日后再报。2.2承包商提交索赔资料证据和账单　　承包商在提出索赔的同时，必须要有足够的证据资料来支持自己的索赔要求，以应对监理工程师和业主对索赔可能提出的质疑。承包商应当准备和提交的索赔账单和证据资料主要包括工程进度计划、施工日志、来往文件和信函、会议纪要和备忘录、投标报价时的基础资料、技术规范以及工程图纸、工程报告及工程照片、工程财务报告等。2.3承包商编写并提交索赔报告　　索赔报告是承包商向监理工程师提交的要求业主给予一定经济补偿和延长工期的正式书面报告。FIDIC合同条件规定在发出索赔意向通知后的28天内，承包商应报送给监理工程师一份说明索赔额及提出索赔的依据等的详细材料。承包商有义务也有权利向监理工程师提出索赔，以征得同意或进行商讨。2.4监理工程师对索赔进行评价和审批　　当承包商将费用索赔报告呈交监理工程师后，监理工程师首先应予以审核和评价，然后与业主和承包商一起协商处理。监理工程师对索赔报告进行审核和处理的准则是：一是依据FIDIC合同条件中的条款及合同和实事求是对待索赔事件；二是各项记录、报告、文件、会议纪要等索赔证据的文档资料要准确齐全；三是信息数据正确无误。监理工程师应当公正合理地调查索赔产生的原因是否成立，审核索赔费用是否合理，其既要维护业主利益又要保护承包商的合法权益，对索赔做到公正评价和合理审批。3索赔费用3.1工期延期　　由于非承包商的原因造成的工程延期，承包商有权要求业主给予工期延长。工程延期是由业主、监理工程师或其他客观因素造成的，承包商有权获得工期延长，但是否能够获得经济补偿则要视具体情况而定。3.2费用索赔　　费用索赔是公路工程索赔的重点，可索赔的费用应当与投标报价的每一项费用相对应，索赔可以分为损失索赔和额外索赔。损失索赔主要是由于业主违约或监理工程师指令错误引起的，对损失索赔，业主应当给予损失的补偿，包括实际损失和可得利益(即利润)。实际损失是指承包商所支出的额外成本，可得利益是指如果业主或监理工程师不违约，承包商应取得的，但因业主等违约而丧失了的利益。额外索赔主要是因合同变更或监理工程师下达变更指令引起的。对额外工作的索赔，业主应以原合同中的合适价格为基础，或以监理工程师确定的合适价格予以支付。损失索赔的费用基础多数情况下是成本，少数情况下(工程变更、合同工期延长、合同解除)包括利润，而额外索赔则为成本和利润。4加强索赔的措施　　在公路工程承包中，为了保护自身的正当权益，弥补工程损失，提高工程效益，承包商应当把索赔管理作为一项重要工作来做。承包商可以从以下四个方面来加强对索赔的管理工作：4.1建立完善的合同管理制度　　承包商应当加强合同管理，以提高工程索赔的成功率。在合同实施过程中，应随时认真做好事件发生记录，并详细分析事件发生的原因，看是否存在索赔机会。承包商可以根据工程大小设置一定数量的专职合同管理人员，并明确合同管理收集资料的范围。在管理体制上，承包商应当实施层层负责、各司其责的办法，也即责任到具体施工负责人、具体施工人员，形成一个由下到上的合同综合管理网络。　　4.2加强施工管理，增强