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政府预算 ★一、有人说，政党体制的改革、议会制度的确立、选举制度的完善、公共舆论的发展，都是财政制度变革的副产品。你是否赞同这一看法？ 1、《大宪章》的问世标志着预算制度的萌芽。 1215年的《大宪章》规定，除王室政府的正常收入外，一切额外征收，不经过“大议事会”批准，国王不得擅自征收。 2、1640年英国资产阶级革命爆发后，英国财政发生了一系列变化。 1678年规定，王室政府的财政支出必须由代表资产阶级利益的下议院批准； 1688年确定，王室年俸由国会批准，国王的私人支出与政府的财政支出不得混同； 1689年通过了《权力法案》，确定国会为最高权力机构，重申不经国会批准，王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳； 1760年规定，王室想获得年度拨款，就必须交出世袭的财产收入； 1787年规定，英格兰和爱尔兰的一切财政收入都纳入各自的综合基金之中； 1816年英爱综合基金合并； 1832年，英国国会规定，财政大臣每年必须向国会提出全部“财政收支计划书”，并由国会批准。 至此，具有现代意义的预算制度才真正建立起来。 3、政府预算是反映公共部门经济活动的一面镜子。 美国学者埃克斯坦（O.Eckstein）所言：“要发现联邦政府将要做些什么或已经做了什么，看一看联邦政府预算就足够了。” 克里夫兰德（Cleveland）说，没有预算的政府是“看不见的政府” ，“看不见的政府”不可能是负责的政府。 预算的透明化，实质是以私权限制公权。 4、熊彼特-希克斯-诺斯命题 熊彼特：财政体制与现代国家制度有着密不可分的联系。 “税收不仅有助于国家的诞生,而且还有助于它的发展……一旦税收成为事实,它就好像一柄把手,社会力量可以握住它,从而变革社会结构”。 研究财政历史使得人们能够“洞悉社会存在和社会变化的规律,洞悉国家命运的推动力量” （1918《税务国家的危机》。） 二、增量预算与零基预算的理论基础是什么？ 1、增量预算 增量预算：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。 从世界各国的预算实践中看，无论是单式预算还是复式预算，主要仍采用增量预算法。 其他各种类型的预算，有些是属于政府预算政策或管理方式方面的代名词，如国民经济预算、充分就业预算、通货膨胀预算、财政风险预算等； 有些是某项或多项财政收支指标的测定方法，或预算执行情况的考核方法，如中长期预算、项目预算、行动预算、绩效预算等。 增量预算以上一年度的执行数为基础，有其不合理之处。 有些项目已事过境迁，结束多时，但财政经费每年照拨不误。 20年代，比利时政府设立了一个“橡树项目”，政府每年拿出一笔款项从国外引进橡树。由于每年的预算都是以上年为基础，因此“橡树项目”的资金每年都有安排。 直到90年代，人们才发现“橡树项目”早已结束。 2、增量预算的理论基础 以Wildavsky为代表人物的渐进主义理论，是在20世纪60年代建立起来的。 渐进主义认为，公共预算决策是一个政治过程，强调集中精力关注亟待解决的问题。 从现状中为一系列增量变化取得支持更为可取，因为通过大量的案例分析发现，大部分分配结果与上年相比，变动幅度在上下10%之内。 3、零基预算 零基预算：在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面地重新审核和测算，来确定各部门所需资金而形成的预算。 零基预算的编制有三个关键性步骤。 第一，决策单位（Decision Units）。 第二，决策包（Decision Package）。 第三，排序（Ranking）。 4、零基预算的理论基础 早在1940年，科依（Key）提出了著名的“科依问题”，即“在什么基础上，决定将某一数量的款项拨给活动A而不是活动B。” 欧洲国家在19世纪发展起来的传统预算模式是一种“控制取向”的公共预算体制。 传统预算所关注的焦点是经费投入的控制，50年代的绩效预算、60年代的计划－项目预算、70年代的零基预算都强调经费使用所导致的产出（Output），而80年代以来的新绩效预算更强调结果（Outcome）。 理性主义理论强调发现所有可选择的方案，了解每个方案可能产生的后果，计算成本和收益。 绩效预