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朝阳区“十一五”规划编制动态 第 19 期 区“十一五”规划编制工作办公室 2005年7月14日 编者按： 7月8日，在区“十一五”专项规划编制专题工作会上，卫生局、规划分局、商务局三家专项规划编制部门做了典型发言。本刊节选讲话，供参考交流。 明确目标，加强领导，突出重点，集思广益 推进卫生专项规划编制工作 ——区卫生局“十一五”规划编制工作经验介绍 为加强公共卫生体系建设，我区确定将卫生事业发展作为 “十一五”期间的28个专项规划之一，并由区卫生局牵头编制《朝阳区“十一五”时期公共卫生建设规划》。目前，规划编制工作取得阶段性成果，已完成规划初稿。 一、加强领导，健全组织机构 高度重视编制工作，成立了“十一五”卫生规划编制领导小组，殷菁局长任组长，杜连生副局长任副组长，各主管局长和相关科室为成员，由局办公室负责协调工作和汇稿编制工作。领导小组多次召开专题会议，研究“规划”编制工作，使此项工作做到机构健全、领导有力、责任明确、落实到位。 二、实事求是，认真剖析现状 经过认真研究分析，明确“十一五”卫生专项规划是对《2003－2008朝阳区卫生发展纲要》的继承和发展。两年来，我区公共卫生体系已初步建立，卫生改革也从微观到宏观、从局部到整体逐步深化，城市两级医疗卫生服务体系已见雏形，农村初级卫生保健规划目标提前实现，卫生事业呈现可喜局面。但仍然面临一些问题和困难：卫生改革滞后于经济体制改革，许多深层次矛盾尚未解决；卫生资源整合和利用不足，全行业管理机制尚未真正形成；城乡卫生事业发展不均衡，影响城市化进程；医院管理存在薄弱环节，行业作风建设亟待加强。通过全面总结“十五”卫生计划落实情况，积累了一些经验和教训，为编制“十一五”期间公共卫生体系建设规划提供了较好的理论与实践依据。 三、明确目标，勾画卫生前景 为了构筑完善、健全的公共卫生体系，切实保障人民群众身心健康，立足“新北京、新奥运”，以适应朝阳区“三化四区”建设要求、满足朝阳区城市功能定位需要和朝阳区居民不断增长的卫生服务需求为指导，充分体现“以人为本”,坚持落实科学发展观，明确提出构建“健康城区”的战略目标，即到2010年，构建与朝阳区国民经济和社会发展水平相适应的、与居民卫生服务需求相协调的有效、经济、公平的公共卫生体系和医疗服务体系，增强卫生综合服务能力，提高资源利用效率，持续提升居民健康水平，促进国际一流的、多种形式的健康产业的发展，满足居民对卫生服务不同层次的需求，将朝阳区建成健康城区。 四、分解任务，力争规划落地 在编制过程中，首先以2003—2008纲要为基础，将任务分解到各主管领导和各相关科室，认真总结、全面审视各项工作，重新修订部分指标，提出各自发展思路。为切实做到规划落地，展开专项调研，到四川等地调研公共卫生信息化建设，到深圳、广东调研社区卫生建设，到大兴调研农村卫生建设，在我区三大功能区调研卫生需求，并积极利用现有文献，借鉴港澳台地区和日本、韩国等国家公共卫生建设情况。同时，委托卫生部医院研究所及首都规划设计院进行全区医疗卫生需求调查和卫生专项规划的前期调研工作，为制定朝阳区医疗机构设置规划和今后卫生事业的健康可持续发展奠定坚实基础。通过以上工作，力争将规划做实，使卫生服务布局合理、硬件建设落地、软件建设可行。 五、集思广益，促进有效衔接 首先，实现了与《朝阳区卫生发展纲要（2003－2008）》的有效衔接。其次，在完成区政协《“十一五”期间朝阳区公共卫生体系建设研究》课题过程中，认真听取政协委员意见，汲取区政协课题研究成果。第三，在讨论修改前十稿时，不仅广泛听取各方专家意见和建议，也动态了解市卫生局编制“十一五”卫生规划情况，力争与市卫生规划有效衔接。在此基础上，于6月10日形成《朝阳区“十一五”时期公共卫生事业发展规划（征求意见稿）》，并向相关委办局征求意见，使我区卫生专项规划与相关部门的工作有效衔接。 六、突出重点，实现以点带面 五年时间是短暂的、政府资金也是有限的，“十一五”期间卫生事业发展规划不可能做到面面俱到，因此要明确重点，实现以点带面。“十一五”期间，力争完成五大工作任务。 一是完善卫生服务布局。通过不断完善医疗服务体系，逐步形成社区卫生服务组织、专科医院和现代综合医院服务层次清晰、合理分工、双向转诊的两级医疗服务模式。实现医学中心、区域诊疗中心、专科医院和社区卫生服务中心为基础，民营医疗机构为补充的医疗服务网络。 二是完善公共卫生体系。通过全面推进一个机制（即：突发公共卫生事件应急处理机制）和四个体系（即：疾病预防控制体系、卫生监督管理体系、医疗救治体系和公共卫生信息系统）建设，建立起能够满足城乡居民基本卫生服务需求、适应全区经济、社会协调发展的公共卫生体系。 三是保障奥运卫生工作。以奥运会为契机，建立完善的奥运会医疗