2013必威体育精装版时事政 治：食物平安如何监管.docVIP

2012年，一部纪录片《舌尖上的中国》红遍大江南北，很多观众沉醉于中华美食的独特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面对生活中舌尖上的安全问题，人们又不禁感叹：荧屏上佳肴令人回味无穷，现实中问题食品却让人心惊肉跳。民以食为天，食以安为先。食品安全关系每个人的健康和生命。如何让人们吃得放心、吃得安全，是政府必须承担的重要职责。 　　◎食品安全问题为何频发 　　这几年，?从“三聚氰胺”到“问题酸奶”，从“瘦肉精”到“速生鸡”，从“毒生姜”到假羊肉……问题食品频频曝光。2013年以来的短短几个月，曝光的食品安全事件已经超过2012年全年总数，说明了食品安全的严峻形势。 　　在生活水平大大提高的今天，为什么会有这么多食品安全问题？当前，我国正处于经济社会深刻变革时期，从食品行业来说，正处于从保障食品供应转向保障食品安全的过程中。食品产业层次不高，生产经营单位规模小、数量多、分布散，从业人员素质相对较低、缺乏法律意识和道德约束。面对这些情况，我们的制度设计和手段仍然有许多不适应。 　　监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的部门多达15个，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的问题，往往有利的时候争着管，没利的时候往后闪，出现问题时互相推诿，“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。 　　执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，在实际执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却“蜻蜓点水”，有的该承担刑事责任的却“一罚了之”，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，“睁只眼、闭只眼”，有法不依、违法不究。 　　监管能力不足。与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少“短板”。如监管人手不够，执法装备匮乏，仅“眼观目测”难以发现安全隐患；安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的情况。 　　◎为何说食品安全重在监管 　　问题食品的出现，原因虽然很多，但有一点是共同的，即都是逃过政府监管“跑出来”的。如果监管到位，企业就不敢生产问题食品，即使生产了，也到不了公众餐桌上。 　　在市场经济条件下，企业作为市场主体，其本性是追求利润最大化，利大大干、利小小干、无利不干。由此可见，虽说食品行业是良心行业，但仅靠企业自律是远远不够的。必须加大政府监管力度，充分发挥监管这只“有形之手”的作用，对食品行业中疯狂逐利的不法分子严惩不贷，引导食品企业良性发展，确保生产经营的食品放心、安全。只有让不法分子“不敢犯”、“不能犯”，广大消费者“才敢吃”、“吃得安”。 　　监管是保障食品安全的关键所在。不论是发达国家食品安全状况的由乱到治，还是国内这几年食品安全形势的逐渐好转，都与食品安全监管从无到有、不断强化紧密相关。 　　从国外看，发达国家百年食品产业发展史，也是食品安全监管体系日益严密健全的过程。以美国为例，经过100?多年的完善，美国建立起覆盖全国的立体式、全方位监管网络，有效解决了食品安全问题。 　　从国内看，这几年一些地方为强化监管，进行了有益探索。以陕西渭南为例，2011?年在该市食品药品监管局基础上组建的食药监管委员会，增加了农产品、食品生产和流通、生猪及牛羊屠宰等监管职能，成立农产品食品执法监察支队，公安局增设食品安全侦查大队。在强有力的监管之下，2012?年该市未发生一起食品安全事故。 　　◎监管体制怎么无缝衔接 　　在我国，按照原有的监管体制，食品最初的种植养殖由农业部门管，加工生产归质监部门管，流通销售是工商部门管，餐饮单位由食品药品监管部门管，中间还涉及公安、商务、卫生等部门。 　　这种分段监管体制，原本是为了形成合力，但在各分段之间也出现了不同程度的“缝隙”，存在着监管盲区。这种情况，被很多人称为“九龙治水”。九龙治水，水患难除。整合监管主体，减少监管环节，分清监管职责，建立无缝衔接的监管体制，成为强化监管的必然选择。? 　　那么，如何理解监管体制的无缝衔接呢？“无缝衔接”，通俗地说，就是要做到横向到边、纵向到底。首先，将以前分散在各部门的监管职责整合起来，消除食品生产、流通、消费等环节之间的缝隙，实现从田间到餐桌的统一监管。其次，从中央到地方政府，每个层级都有明确的监管部门，不留死角、没有空白。 　　新组建的国家食品药品监督管理总局，承担生产、流通、消费环节的食品安全统一监管职责，农业部负责农产品种植养殖，卫生部负责食品安全标准和风险评估。 　　这一系列的体制和机构改革，迈出了食品安全统一监管的关键一步。但是，要让改革之花结出硕果，还需要各级政府和监管部门共同努力，细化改革措施，把各项任务落到实处。 　　其一，加强部门协调联动。今后的食品安全监管工作，仍然涉及多个部门。不论