耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030 年).pdfVIP

附件 耕地草原河湖休养生息规划 （2016-2030年） 目 录 引 言1 一、现状与形势3 （一）耕地草原河湖资源现状3 （二）耕地草原河湖资源利用与保护情况4 （三）耕地草原河湖资源利用与保护中存在的主要问题5 （四）有序实现耕地草原河湖休养生息的重要意义7 二、总体要求8 （一）指导思想8 （二）基本原则8 （三）主要目标9 三、耕地休养生息12 （一）主要任务12 （二）政策措施18 四、草原生态保护与恢复20 （一）主要任务21 （二）政策措施23 五、河湖生态系统保护与修复24 （一）主要任务25 （二）政策措施28 六、经济社会效益分析与环境影响评价30 （一）经济社会效益分析30 （二）环境影响评价30 七、保障措施31 （一）加强组织领导，落实相关责任31 （二）加大宣传引导，增强保护意识32 （三）依靠科技进步，提高保护与治理水平32 （四）强化制度建设，建立长效机制32 （五）健全法律法规，强化监督管理33 （六）开展监测评价，保障规划实施33 引 言 耕地草原河湖作为至关重要的农业资源和不可或缺的生态 资源，是人类赖以生存的基本条件和经济社会发展的物质基础， 为保障经济社会的可持续发展，必须坚持用养结合，保护耕地 草原河湖资源。我国的基本国情是人多地少水缺，保护耕地草 原河湖资源的任务比其他任何时候都更加紧迫。党中央、国务 院历来高度重视资源保护和生态建设。多年来，通过制定完善 法律法规、实施相应政策措施、加大资金投入、加强管控维护， 我国耕地草原河湖资源的保护和修复取得积极进展。但随着我 国经济社会的不断发展，对耕地草原河湖资源的开发与索取超 出了承载能力，迫切需要合理降低开发强度，恢复生态功能， 促进农业可持续发展。 党的十八大报告明确提出：“建设生态文明，是关系人民福 祉、关乎民族未来的长远大计”。党的十八届三中全会要求 “调 整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河 湖休养生息”。2015年9 月，中共中央、国务院印发的《生态文 明体制改革总体方案》（中发 〔2015〕25 号），提出建立耕地草 原河湖休养生息制度，编制耕地草原河湖休养生息规划。党的 十八届五中全会要求 “坚持保护优先、自然恢复为主，实施山 水林田湖生态保护和修复工程”。2016 年中央一号文件进一步要 求编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划，探索实行耕地轮 作休耕制度试点。 1 为加快构建农业生态资源保护与修复治理制度体系，增强 资源集约节约利用和生态环境保护工作的系统性、整体性、协 调性，有序实现耕地草原河湖休养生息，根据党中央、国务院 的部署和要求，国家发展改革委会同财政部、国土资源部、环 境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局编制了 本规划，重点是从顶层设计上，明确耕地草原河湖休养生息的 指导思想、基本原则，提出阶段性的目标、任务和政策措施， 以指导各地开展相关工作，推动实现农业资源永续利用，维护 国家资源和生态安全。 本规划期限为2016-2030 年。 2 一、现状与形势 耕地草原河湖资源是经济社会发展的重要物质基础，也是 中华民族文化传承的重要载体。我国的耕地草原河湖资源相对 较为丰富，但人均占有量远低于世界平均水平，且区域分布不 均、资源匹配度差，长期的高强度开发、超负荷利用导致农业 生态系统结构和功能受到不同程度损害，已经危及资源永续利 用和生态安全。虽然针对上述问题做了大量的工作，但仍未从 根本上解决。逐步建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业 生态环境，提高资源保障能力，实现可持续发展，已提上重要 议事日程。 （一）耕地草原河湖资源现状 根据2014 年度土地变更调查数据和国土资源公报，我国实 有耕地面积20.26 亿亩，其中