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农贸市场升级改造工作方案 　　为解决我区农贸市场硬件陈旧、管理落后问题，改善农贸市场交易环境，切实保障人民群众农副产品消费安全，提升我区商业流通层次和市容环境水平，推进创建全国文明城市工作，根据《XX市城市商业网点规划》和《XX市城市升级三年行动计划》有关要求，现就我区农贸市场升级改造工作制定本工作方案。 一、指导思想和工作目标 　　以科学发展观为统领，落实城市升级三年行动计划部署，结合“三旧”改造和城市商业网点规划，加快改善民生和促进社会和谐，用2年左右的时间，完成全区172个农贸市场的硬件设施和软件管理升级改造，将我区农贸市场建设成布局合理、环境优良、配套完善、设施先进以及规模化、专业化、标准化的现代化市场，营造健康、文明、安全、舒适的市场消费环境。 二、工作原则 　　坚持政府领导、部门协作、政策扶持原则。各级政府统一领导，各有关职能部门依职责推进农贸市场升级改造工作，并严格落实各项扶持、鼓励和监管措施。 　　坚持属地管理、条块结合、以块为主原则。各镇为农贸市场升级改造责任主体，区有关部门为业务指导主体，市场业主为建设主体。 　　坚持先易后难、样板示范、稳步推进原则。选取产权单一明晰、有硬件基础、有改造意愿的农贸市场作为样板市场实施升级改造，由点及面，逐步推广。针对不同地域、不同市场实际情况，按照先易后难，先试点、后推开的步骤推进全区农贸市场升级改造工作。 　　坚持谁投资、谁受益，谁主办、谁改造和业主自主投入、政府适当奖励相结合原则。采取以市场主办方投资建设为主，政府“以奖代补”给予支持的形式，鼓励和引导业主积极参与农贸市场升级改造工作。政府根据农贸市场升级改造的完成效果，给予奖励经费。 三、组织领导机构 　　为全面加强农贸市场升级改造的组织领导，区政府成立XX市XX区农贸市场升级改造工作领导小组，由分管工商工作的副区长担任领导小组组长，区委办分管副主任、区工商局局长、区环境运输和城市管理局和区市场监督管理局常务副局长为副组长，各镇、区工商局、环境运输和城市管理局、市场监督管理局、??委宣传部、区经济促进局、财政局、公资办、市公安局XX分局、区消防大队、市公安局XX分局交警大队、区安全生产监督管理局、国土城建和水务局、卫生和人口计划生育局(卫生)、发展规划和统计局、农林渔业局等部门主管领导为成员。领导小组下设办公室，设在区工商局，区市场升改办成员由领导小组成员单位指派人员组成。各镇应成立相应领导机构，加强本辖区内农贸市场升级改造工作。 四、改造标准 　　区农贸市场升级改造工作按《XX市农贸市场升级改造标准》、《XX市农贸市场升级改造标准》进行。其中，“甲级标准”适用于各镇样板市场、街道办辖区内农贸市场、各镇政府所在居委范围内农贸市场的升级改造工作；“乙级标准”适用于其他农贸市场的升级改造工作。实施升级改造的农贸市场可在对应的改造标准基础上自行提高改造标准。 五、实施步骤 　　农贸市场升级改造工作从XX年4月开始，至XX年12月结束。 样板市场建设 1．确定阶段性工作计划和市场名单 　　各镇组织有关职能部门开展调研，确定本阶段实施升级改造市场的具体名单和阶段性工作计划，并于XX年4月10日前将《XX市XX区农贸市场升级改造市场名单》和工作计划报区市场升改办。 2．样板市场建设 　　各镇以不少于10%的比率在本辖区农贸市场内选定样板市场，鼓励积极打造样板，各镇的样板市场个数原则上上不封顶。区公资办下属市场必须作为样板市场进行升级改造。 　　应优先选取产权单一明晰、有硬件基础、有改造意愿的农贸市场作为样板市场。样板市场须按“甲级标准”实施升级改造，使其达到对辖区农贸市场升级改造进行示范的作用。鼓励样板市场按照“甲级标准”第二十条实施超市化升级，升级成功的区财政给予额外资金奖励。各镇应及时掌握样板市场的升级改造情况，及时督促其申报竣工验收，对验收合格的指导其申办市模范市场奖励以及区、镇级奖励。 　　凡申请农贸市场升级改造奖励资金的项目都实行预审核制度。各镇要督促和指导样板市场参考《XX市农贸市场升级改造申报、施工和验收管理办法》有关规定申请改造，并提交有关材料。有关材料经所在地镇政府和区政府批准后，该市场方可实施改造。 　　区公资办下属农贸市场升级改造工程建设方案由农贸市场所在地镇政府批准，区有关职能部门审定后，依法进行工程招标和施工。 　　对样板市场的升级改造验收工作参考《XX市农贸市场升级改造申报、施工和验收管理办法》有关规定执行。 “问题市场”整改阶段 　　该项工作结合区集中清理无证照市场专项行动一起开展，由区清无办负责牵头协调，各镇具体实施，有关部门根据职责分工，加强与区清无办和各镇的沟通，配合、指导并优先办理有关市场相关审批事项。 1．确定阶段性工作计划和市场名单 　　各镇组织有关职能部门开展调研，确认因历史遗留问题导致