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电磁辐射环境管理及其防护标准 赵亚民 (中国国家环保总局) 电磁辐射环境管理简介 电磁辐射环境管理是整个环境管理的一部分 人类是地球的产物，人类的生存和发展反过来又对地球环境产生影响。人类一度曾为自己可“改天换地”而自豪，但遭到环境的残酷报复后，人类开始觉醒。现在人类认识到必须注意保护我们赖以生存的环境。其实，人类与环境存在有图1所示的相依关系。人类只有爱护环境，保护环境，走环保图治的道路，人类社会才可以健康的、持续发展。 图1人与环境的相依关系 现在，人类向环境的欠账很多。虽然说人类已经开始觉醒，但面临的环境问题十分严重（见图2）.在我国，经过多年的努力，局部环境质量虽有所改善，但全国范围来说，污染趋势并未得到遏制。并且，在生态破坏方面，仍在加剧。在诸多的污染要素中，作为能量流污染的电磁辐射近年也日益突出。自从20世纪80年代改革开放以来，经济快速发展，城市化进程突飞猛进，使许多原来在郊区的无线电发射台站被包在了城市之中；随着通讯业的发展，无线通讯如雨后春笋般迅速发展；为了保证日益增加的电力需求，500KV的输变电工程已开始建设。此外，随着生活水平的提高，老百姓家里布满了家用电器。这一切都便生活环 境中的电场、磁场、电磁场发生变化，使电器辐射环境管理在环境保护中的地位逐渐提高。 b 图 2 环境保护面临的主要问题 辐射的危害 电磁辐射有双重属性。一种属性是资源。另一种属性是污染物。作为资源，人们可以利用电磁辐射传递信息，例如电视和广播，通讯和雷达等。另外人们还可以利用电磁辐射能量进行工业加工、医疗诊治等工作。因为这种资源性，电磁辐射已经得到了广泛的应用，而且这种应用改变了人类的生活方式和质量。然而，在资源性的背后，它还是一种污染因素。它是一种人们看不见、摸不着、难以感知的能量流污染。它不但对人体健康产生影响，对电器设备以及电子器件还会产生干扰甚至破坏作用。（见图3）.关于对人体的健康影响，热效应已 经没有争议。关于非热效应以及遗传效应方面，还存在着争议。热效应的机理是电介子（如水）在电磁场的作用下，分子取向不断变化受热（见图4）.人体从电磁场吸收能量与身体的 图3 电磁辐射危害 图4水分子在磁场中取向不断变化受热示意图 体长以及电磁辐射的频率有密切关系（如工频场）。在极低频场下，人体直接从电磁场吸收能量很少。但通过与电磁场处于不同电位的物体接触会产生接触电流，当这种电流量较大时，会产生疼痛，甚至受到严重电击。 图5 电磁环境管理机构体系 电磁辐射环境管理体系 1997年，国家环保总局颁布了《电磁辐射环境管理办法》，对电磁辐射环境管理组织机构（见图5）和管理要求作了明确规定。作为审管的主体是环境保护行政主管部门。当前，在环保部门内部实行国家和省级两级审批制度。对于有些省，市的能力很强，具备审管能力，可以在省级局的授权下从事电磁辐射管理。在国外，审管部门在管理中直接对业主，即污染产生的责任单位。在我国，当前的管理体系还包括污染产生单位的上级主管部门。 电磁辐射污染来源非常广泛，严格地讲任何电器设备，包括电子表在工作中都会产生电磁辐射。显然，作为审管部门不能什么都管起来。审管部门仅能对那些污染或潜在污染较大的项目实施管理，对那些影响小的，或虽有一定影响但数量巨大（如手机）无法实行管理的实行豁免。由于豁免的项目或设备也并不是绝对安全的，因此审管部有义务对用户进行劝导，注意自我保护。对于影响较大将按图6所示的管理体系进行管理。 电磁辐射防护标准 涉及到电磁辐射的标准问题，存在两大类标准，一类涉及到产品质量标准，另一类涉及到环境人员安全标准。这两类标准有联系，但并不相同。本文仅讨论针对环境或有损健康的防护标准。 1、《电磁辐射防护规定》GB8702-88制定背景 《电磁辐射防护规定》是我国第一个关于电磁辐射环境保护的国家标准，它的制定参考了西方国家的标准，也考虑了我国的实际情况。我国科学家在六十年代初开始研究电磁辐射防护问题。在七十年代末开始考虑制定电磁辐射防护标准。在八十年代初，原四机部和浙江医大等部门仿照苏联标准制定了部门标准，防护限值为0.01mw/cm2，是1953年Schwan建议10mw/cm2千分之一。在同一时期，军队制定了军工标准，依据也是参照苏联防护标准。 图6 电磁辐射环境管理体系 1985年，国家环境保护局依据环境保护法的授权着手制定电磁辐射国家标准。由于东西方学者对电磁辐射防护标准的看法差距甚大，在国内已有的部门标准中又已接受了苏联标准体系，这给我国制定自己的标准带来了困难。首先面临的问题是接受苏联体系，还是接受美国体系？我们没有简单的决定采用那一个体系，而是组成专家组先对美、苏体系进行研究、分析，找出其一切合理的观点，研究东西标准分歧如此之大的原因，和各自的发展趋势。同时，还分析我国学者的研究成果，