海洋功能区划是依法管理海域的科学基础.docVIP

 ① 海洋功能区划问题及对策探讨 王江涛1 ,2 ,郭佩芳1 (1 . 中国海洋大学 海洋环境学院 ,山东 青岛 266003 ;2 . 国家海洋信息中心 ,天津 300171) 摘 要 :随着海域使用管理工作的不断深入 ,作为合理利用海域资源的保障 ,海洋功能区划将面临 着新要求和新任务 。因此 ,以满足海域使用管理新需求为导向 ,海洋功能区划应立足于体系不断 完善 。本文着眼于解决区划体系发展的实际需求 ,探讨了海洋功能区划政策导向 ,分析了海洋功 能区划体系存在的主要问题 ,并提出了解决问题的对策 ,为海洋功能区划体系完善提供参考 。 关键词 :围填海 ;海岸保护利用规划 ;海洋生态安全 文章编号 :100326482 (2011) 0320163205 中图分类号 :P72 ; F205 文献标识码 :A 和实践工作 ,可划分为小比例尺阶段 ( 1989 — 1993 年) 、大比例尺阶段 (1994 —2008 年) 、海 洋功能区划修编 ( 2009 - ) ,积累了大量的研 究成果 ,主要集中于海洋功能区划分类体系 选择 、划分的原则及分区方法 、区划意义与作 用 、与海洋发展规划关系 、与海域使用规划关 系 、区划基本理论和实践 、区划体系 、区划矛 盾和变革 、GIS 模型在区划分区中应用 ,以及 海洋功能区划评价[ 4216 ] 等方面 。基于以上研 究并面对新出现的问题 ,本文分析国家对海 洋功能区划政策导向 ,探讨海洋功能区划存 在问题 ,并提出完善海洋功能区划理论体系 的对策 ,以更好服务海洋功能区划修编 ,满足 海域使用管理深入发展的需求 。 引言 改革开放以来 ,我国的海洋事业适应国 家经济社会发展需要 ,逐步发展壮大 。海洋 经济呈现出快速发展的局面 ,综合实力显著 增强 , 2009 年 全国 海 洋 生 产 总 值 31 964 亿 元 ,比 上 年 增 长 8 . 6 % , 占 国 内 生 产 总 值 的 9 . 53 % ,占沿 海地 区 生 产 总 值 的 15 . 5 %[ 1 ] 。 海洋产业结构逐步优化 ,海洋经济三次产业结 构由 2001 年的 7 ∶44 ∶49 ,调整为 2009 年的 6 ∶47 ∶47 ,呈现出“三二一”的结构 ,海洋经济 在国民经济与社会发展中的地位显著提高 ,对 沿海地区经济合理布局和产业结构调整 ,促进 国民经济持续快速发展发挥了重要作用[ 2 ] 。 我国海域使用规模不断增长 ,截止 2009 年年 末 ,全国海域使用总面积 (已确权) 达到了 161 万 hm2 以上 ,占我国 (0～10) m 水深以内的海 域资源和滩涂资源的 19. 35 %[ 3 ] 。 海洋经济快速发展和海域使用规模快速 增长进一步加深了海域资源稀缺性和供需矛 盾 ,为更好应对这种矛盾 ,国家已经启动海洋 功能区划修编工作 ,而明晰海洋功能区划政 策导向 ,认清海洋功能区划存在主要问题是 当务之急 。 我国从 1989 年启动海洋功能区划研究 1 海洋功能区划政策导向 1 . 1 实施区域海洋发展战略 ,构建沿海蓝色 经济区 沿海区域发展战略相继得到国务院批准 实施 ,并上升为国家战略 ,作为战略实施的重 要构成部分 ,势必迎来新一轮海洋开发高潮 , 在打造我国蓝色经济带中扮演着重要角色 。 而蓝色经济与传统海洋经济相比 ,有着更加 科学 、更加深刻 、更加丰富的内涵 : 首先要保 证大海的本色 ,环境和生态是第一位的考虑 ; ①第一作者简介 :王江涛 ( 19792) ,男 ,副研究员 ,博士研究生 ,研究方向 : 海洋规划和海洋功能区划研究 。E2mail :J ia ng2 t ao2n mdi s @ho t mail . co m 收稿日期 :2010208230 程来推进[ 17 ] 。 1 . 2 加强海洋环境整治 ,改善海洋生态环境 《国家海洋事业发展规划纲要》从海洋环 境监督 、海洋污染控制和整治 、海洋生态监控 与评价 、海洋生态保护与修复等方面提出要 求 ,坚持海陆统筹 、河海兼顾原则 ,重点海域 以海定陆 ,加强海洋环境整治与陆源污染控 制 ,加快实施以海洋环境容量为基础的总量 控制制度 ,遏制近岸海域污染恶化和生态破 坏趋势 。 《渤海环境保护总体规划》要求 , 2008 — 2012 年初步建立流域污染 控制 和综 合 整治 系统 ,使 13 个沿海市主要污染源得到有效控 制 。降低海上溢油风险 ,减少赤潮发生频次 建立陆海统筹的污染防治体系和统一高效的 协调机 制 。2013 —2020 年 基 本 形 成 从 山 顶 到海洋环境保护与污染治理的一体化决策和 管理体系 ,使海洋污染防治与生态修复 、陆域 污染源控