营造一个良好的消费环境.PDF

刊于《上图讲座专刊》2005 年第 3 期 营造一个良好的消费环境 ——解读《上海市消费者权益保护条例》 赵皎黎，现任上海市消费者权益保护委员会秘书长，工商管理硕 士。2002年参与《上海市消费者权益保护条例》的立法修改工作。 自 1986 年以来，长期从事消费者权益保护工作，先后策划及撰写 有关消费者维权的系列书籍，参与编辑《明明白白消费》、《科学消费》、 《绿色消费》等书，在有关报刊上发表多篇关于维护消费者合法权益的 文章。 《上海市消费者权益保护条例》是在1988年 12 月经上海市第九届人大常委会第五次会 议通过，颁布实施的。在 1994 年12 月《中华人民共和国消费者权益保护法》出台以后，《上 海市消费者权益保护条例》于 1994年 12 月进行了第一次修改。 2002 年上海的条例进行了第二次修改，从原来《上海市消费者权益保护条例》的 27 条 增加到 62 条。在这当中增加了好多的内容，那么为什么会增加这些内容呢？ 我想在座的每一位都知道，社会主义市场经济是法制经济，完善对消费者权益保护的法 律制度，既可以使在消费关系中处于弱势地位的消费者得到更加有效的保护，同时又可以进 一步规范经营者的交易行为，对优化上海的消费环境和商务环境，维护社会主义经济秩序， 增强本市的综合竞争力具有极其重要的意义。随着社会经济的发展和改革开放的深入，社会 生活各方面都发生了深刻的变化，消费者权益保护领域也遇到了许多复杂的情况。消费趋势、 消费结构、消费热点在不断地发生变化，因此消费者权益保护也从原来的我们说老三件（哪 老三件？就是电冰箱、电视机或者洗衣机等等老三件）转向了新三件（我们说新的三件是什 么？譬如说商品房、手机、家庭装修等等）。由于消费结构的变化，消费投诉也发生了变化， 原有的《条例》已不适应新的形势发展需要。因此进行了第二次修改，目的是进一步完善我 们的法律法规，来保护消费者的合法权益。在此，我把《消条》解读一下。 一、《消法》《消条》所调整的范围 我们说调整的范围，一方是消费者，一方是经营者，双方之间在购买商品或者接受服务 过程中的关系。具体地讲调整两者在正当交易、合理赔偿、社会监督中的关系。可能有人会 说，什么是接受服务？我想“购买商品”大家都能理解。为了生活需要，去购物或者我现在 住房困难买商品房等等，就是说为自己生活需要去购买商品；或者接受服务，接受服务就是 花钱购买服务。比如去理发，去美容、去参加非学历的培训等等，这些都是接受服务。在新 修改的《上海市消费者权益保护条例》当中，把商品房面积也列进去了。为什么要知道《消 法》调整的范围，因为《中华人民共和国消费者权益保护法》第 49 条，它有一个加倍赔偿 的问题。如果在法律法规当中列上我们所要调整的范围，碰到经营者对消费者有欺诈行为的， 就可以要求经营者给予加倍赔偿，所以，就商品房的面积问题，如果经营者有欺诈行为的， 可以要求加倍赔偿。再比如，非学历培训，生病了去医院看病，如果医院工作人员服务态度 不好、或者乱收费等等，也是《上海市消费者权益保护条例》所调整的范围。 在我们市消保委有这样的一个投诉案例。一个老先生，他在上海的一家大医院住了 5 天，出院结帐时发现医药费、住院费一共花了 8000 多元钱。这位老先生在住院期间对自己 吃什么药、打什么针比较注意，因此，他认为不需要 8000 多元。因此他就和医院讲了，医 院的帐台(人员)随口就说了，你说没有 8000 多元，那就给你减掉 2000 元，6000 多元，好 了吧，不能减了。这位老先生就拿了这个 6000 多元的账单到我们消保委来投诉了。他说， 我就这样说了一句话，他就随意的给我减掉了 2000 元，随意性这么大，我认为其中一定有 猫腻。接到投诉，我们经过调查了解，得知这位老先生他住院的费用仅仅是 3000 多元，最 后医院退回了多收的钱。这也是一种服务，也是法律、法规，调整的范围。 二、《消费者权益保护法》的三大特征： 第一，公益性。我们的法律法规不仅仅保护中国的公民，同时也保护在中国境内生活的 外国人或无国籍人；第二，倾斜性。法律是向广大消费者倾斜的。因为，消费者是弱势群体， 是需要受到法律法规保护的；第三，综合性。商品的价值大到 299 万的法拉利跑车，小到几 块钱的东西，都有消费者向我们进行投诉。