大力推进以财政国库集中支付和“乡财县管”为核心的财政支出管理改革.doc

大力推进以财政国库集中支付和“乡财县管”为核心的财政支出管理改革 ——在全县财政国库集中支付暨“乡财县管”改革动员大会上的发言 同志们：??? 我县财政支出管理改革正处在从试点、扩面到全面铺开的关键时期。今天，县里专门召开全县财政国库集中支付暨“乡财县管”改革动员大会,主要目的是，贯彻落实省委、省政府关于财政管理改革工作有关文件和会议精神，统一思想，明确任务，安排部署我县以财政国库集中支付和“乡财县管”改革为核心的财政支出管理改革工作。待会县委常委、常务副县长同志将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我就财政国库集中支付、“乡财县管”和部门预算改革的有关情况和主要内容，并就推进这三项改革工作谈几点具体意见。一、认真组织实施财政国库集中支付改革（一）国库集中支付改革基本情况国库集中支付制度，是指政府所有的财政性资金（包括预算内、预算外资金）集中于国库单一账户，支出由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入商品供应商或劳务提供者账户上的一种制度。这是一次更为全面彻底的改革，其核心内容是要逐步建立以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中支付为主要形式的现代财政国库管理制度。简单地讲可以概括为“一建立，两规范，三不变，四统一，五直达”。??? “一建立”：就是建立国库单一账户体系。改变预算单位自行开设银行账户存储财政资金的办法，由财政部门统一开设国库单一账户体系，全面反映财政资金的收入和支出。这是国库集中收付制度改革的基础。国库单一账户体系包括五类账户：一是县财政局在人民银行开设国库单一账户，即国库存款账户，用于记录、核算和反映预算内资金的收入和支出；二是县财政局在商业银行开设预算外收入资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外收入资金的收入和支出；三是县财政局在商业银行开设财政零余额账户，用于财政部门直接支付和清算；四是县财政局在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于各单位财政授权支付和清算；五是经批准，在商业银行开设特设专户，用于记录、核算和反映有特殊用途财政性资金的收入和支出。为了保证新旧管理制度的平稳过渡，我们要对各单位原有账户进行清理，其基本账户余额转入县财政局预算外专户单位分户，单位专户有特殊规定的方可保留，否则一律撤销。?? “两规范”：一是规范收入收缴程序。取消收入过渡户，各项财政收入直接缴入国库或财政专户，单位只开具票据，不再经收款项。形象地说，就是“单位开票，财政收款”。二是规范支出拨付方式。实行财政直接支付和财政授权支付，大额支出由财政部门通过财政零余额账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位；小额零星支出由财政部门授权预算单位按用款额度通过单位零余额账户自行支付。形象地说，就是“单位用款，财政支付”。?? “三不变”：即不改变单位的资金所有权、使用权和审批权，单位作为预算执行主体和会计法律主体，在预算内自行决定资金的使用权。?? “四统一”：实行国库集中收付制度改革要达到四个统一，即统一运筹财力、统一调度资金、统一监督使用、统一反馈信息。?? “五直达”：通过建立国库单一账户体系，实现收入直达国库或财政专户、专项采购直达供应商、建设经费直达项目、人员工资直达个人账户、财政收支信息直达监管部门。??? 通俗地讲，实行国库集中收付，收入一个笼子，支出一个漏斗，核算一个平台，监督一把尺子，运行一竿子到底，搭建资金收付“直通车”，使财政资金的收付过程由过去的“慢车道”进入“快车道”，好比“步行上楼梯”改为“坐电梯”，资金无在途、无沉淀、无中间环节，资金收付效率明显提高。同时，在国库集中收付制度下，财政国库的职能是按照批准的部门预算控制执行，对单位用款的审核，全是程序性的审核，不影响单位的预算和资金使用。各地的改革实践证明，改革不但没有影响预算单位用款的及时性，相反还减少了单位用款环节，过去少则2—4天，多则十几天，改革后当天就可以办完用款手续，用款单位包括供应商都会切实感受到改革带来的优质高效服务。（二）我县国库集中支付制度改革试点的主要情况??? 2006年以来,我县按照上级部门的基本要求，在借鉴其他周边县市通行做法的基础上,首先在民政局、林业局、财政局和计生委四个单位进行了试点，目前已初步确立了国库集中支付制度的基本框架。具体有以下几个标志:　　1.制定了财政国库集中支付管理制度改革的总体方案。经县政府同意，县财政局会同人民银行县支行联合下发了《广丰县财政国库集中支付制度改革方案（试行）》,确立了我县财政国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。为实现这一目标,一是建立国库单一账户体系,所有财政性资金的收入和支出,都纳入国库单一账户体系管理和核算;二是以国库单一