对西北地区退耕还林的认识和建议.pdfVIP

维普资讯 · 18 · 中国水土保持 SWCC 2003年第 11期 对西北地 区退耕还林 的认识和建议 焦居仁 (中华人民共和国水利部 ，北京 100053) [关键词]退耕还林；综合治理 ；生态修复；西北地 区 [摘 要]1999年 国务院提 出“退耕还林，封山绿化 ，以粮代赈 ，个体承包”政策后 ，全 国退耕还林取得 了重大进展和 明显 成效。截至 2002年底 ，全 国累计退耕还林372．13万 hIn2、荒山荒地造林 397．73万 hIn2。在取得 巨大成绩的同时要清醒 地认识到，西北地 区退耕还林要解决好验收标准、乔灌草结合 、粮食安全等 问题 。提 出了全面搞好西北地 区退耕还林工 作的建议。 [中图分类号]$157 [文献标识码]C [文章编号]1000—0941(2003)11—0018—03 退耕还林是党中央、国务院从可持续发展的战略高度作 出 策，从省、地 、县 、乡、村到户，层次多，环节多，工作量大面广，但 的重大决策。1999年国务院提出 “退耕还林 ，封山绿化 ，以粮代 是兑现落实得好。三是把党的政策送到了群众的心坎上 ，是实 赈 ，个体承包”政策，并开始实施退耕还林工程试点，2002年正式 践 “三个代表”重要思想的成功体现。退耕还林政策深入人心， 启动 ，在全 国25个省、市、自治区全面开展。2003年初 ，笔者作 农 民群众耳熟能详 ，受到 了广大干部群众的拥护 ，特别是受益 为中国国际工程咨询公司退耕还林 中期评估项 目北方组 的成 区的农民群众欢欣鼓舞，溢于言表。同时颁发的林权证、粮食 员，到退耕还林现场进行了考察，现谈一些粗浅的认识和建议。 和现金发放证 ，使群众吃了定心丸，从 中看到 了希望，增强了信 心。四是初见成效 。退耕还林和水土保持综合治理使黄土高 1 退耕还林取得 了重大进展 原开始泛起了绿色 ，特别是陕北的延安市和榆林市的变化尤为 1．1 退耕还林是水土保持生态建设的重大突破 显著 。黄河中上游管理局遥感监测 中心对陕北地区地表植被 退耕还林是国家实施水土保持法的重大突破。水土保持 覆盖度变化监测结果表 明：1997年 7月到 2002年 7月的 5年 法第十四条规定 “禁止在二十五度 以上陡坡地开垦种植农作 间，陕北 高 覆 盖 度 (45％)以上 的植 被 面 积 增 加 了 物”，多年来由于种种原因，这一规定没有得到认真的执行。只 6760．43kin2．，而低覆盖度 (30％～45％)的植被面积减少 了 有在实施退耕还林工程后 ，25。以上陡坡耕地禁垦才有 了突破 。 519．05 n2 退耕还林作为水土保持工作的一个组成部分，是三大措施 2 对有关 问题的探索、思考和认识 中林草生物措施的一部分 ，只有将其与水土流失综合治理紧密 联系在一起，放在生态建设的大环境当 中，才能全面地认识其 2．1 退耕还林对耕地和粮食的影响 重要性和深远意义 。由于黄河 、长江流域的水土流失主要来 自 总的来看退耕还林对耕地和粮食的影响是风险和机遇并 于坡耕地 ，所 以，退耕还林工程抓住 了要害，坚持下去必见 存。当前的影响是正效应 ，因为有补助 ，农民的耕地虽然减少 成效。 了，但粮食不仅没有减少，而且有所增加 。关于今后影响的问 1．2 退耕还林成效显著。功不可没 题，干部和农 民群众普遍希望延长粮食和钱的补助年限。随着 退耕还林是关系到改善 中华 民族的生存环境和生态安全 退耕还林政策不断实施 ，耕地将不断减少 ，如果遇到灾荒年景 的长