包容性增长理念下的住房保障制度公平与效率动态平衡(论).pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版》2011年第2期 包容性增长理念下的住房保障制度： 公平与效率动态平衡 口刘润秋曾祥凤 摘要：最近几年，我国房地产市场失衡和一部分人群居住困难已成为一个影响社会和谐的重大社会经 济问题。究其根源，它与我国住房制度设计上忽视了公平与效率之间的动态平衡密切相关。因此，要从构建和 谐社会、实现包客性增长的要求出发，立足于公平与效率动态平衡的新视角，修正现行住房制度设计理念。即 既要根据经济社会环境的变迁。对公平与效率进行动态组合，更要把握好二者的着力点，将实现住房公平的 着力点放在住房分配上，把促进住房效率的着力点放在住房供应上，使之既能实现“增长”的持续性，又能充 分体现“社会包客”。 关键词：包各性增长；住房保障制度；公平；效率；动态平衡 中图分类号：F293．31文献标识码：A 文章编号：1671-8402(2011)02—0118-05 2010年9月16日．胡锦涛主席在出席第五届与：三是确保人们能得到最低限度的经济福利。[2] 亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式 住房问题关系国计民生，是实现包容性增长 时发表致辞．强调：“实现包容性增长，切实解决 的重要环节。建立针对社会弱势群体的住房制度 经济发展中出现的社会问题”。这一发展理念要 长效机制，并使之促进房地产市场的健康发展， 求将所有的人包容到社会经济发展进程中，共享 在我国具有极其紧迫而又重要的现实意义。 社会经济发展的成果，消除社会阶层、社会群体 一、传统住房制度设计视角的缺陷 之间的隔阂和裂隙。为此．需要协调好公平与效 率问题。有研究认为，包容性增长体现公平与效 我国住房制度改革先后经历了计划经济和 率的内在一致性。包容性意味着制度公平，而增 由计划经济向市场经济过渡两个阶段。与此相对 长则意味着效率，包容性增长涵括了制度的基本 应．我国住房制度设计理念也经历了从过去强调 效能——公平与效率。包容性增长理念的重大创 公平到现在崇尚效率优先两种模式。实践表明， 新之处．就是重新描述了公平与效率之间相互依 上述设计模式具有重大缺陷。 存和良性互动的内在包容性。[‘]在政策层面．以 1．片面追求公平使“增长”缺乏持续性 “包容性增长”为中心的发展战略包括三个相辅 1949年至1978年期间．我国实行住房公有化 相成的支柱：一个是通过高速、有效以及可持续 的福利型制度。其基本原则是公平优先、兼顾效 的经济增长最大限度地创造就业与发展机会：二 率。这一期问，国家通过实行社会主义改造，逐步 是确保人们能够平等地获得机会。提倡公平参 改变住房所有制关系，实行住房公有化。同时，在 车本文系2009年度国家社科基金西部项目“利益协调推进农村土地流转制度研究”(xjY015)阶段性成果。 作者简介：刘润秋(1973一)，女，四川雅安人，四川大学公共管理学院副教授、四川大学政治学院博士生；曾祥凤(1973一)， 男，湖南隆l／gA．．，经济学硕士，四川理工学院副教授，研究方向：宏观经济、产业经济。 118 万方数据 《福建沦坛·人文社会科学版》2011年第2期 住房制度方面实行“六统”政策．即“统一分配、统 房的低水平供给：而依据效率优先原则的住房制 一规划、统一投资、统一设计、统一施工、统一管 度在现实中越来越边缘化，解决中低收入人1：3住 理”。该政策是园家单一投资建房，由政府单向流 房问题的公共住房其供给也严重不足，并且出现 通给职工，并