2012年南大社保考研 陈振明 公共管理学笔记 第九章 第三部门管理.docVIP

第九章 第三部门管理 ? 第一节 公共管理研究的一个新领域 一、相关概念辨析 1、“第三部门”（the third sector）概念的提出与使用原则 （1）“第三部门”最早由美国莱维特（Levitt）提出。 （2）使用时应遵循：①根据各国使用习惯选择名称；②根据描述这类组织运行时所需强调的相对属性而选择适当名称。 2、国际上有关“第三部门”的定义 （1）第一种是给出法律上的定义 （2）第二种是依据组织的资金来源加以定义 （3）第三种定义强调组织的目的和功能 （4）第四种是“结构-运作定义”，认为第三部门应具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 “第三部门”定义：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 二、第三部门研究的兴起（第三部门研究的学术视野） 1、公共管理学：为“治理”开辟新领域 （1）西方公共行政改革树立“治理”方向，明确“治理”的含义，第三部门和私人部门将在其中扮演更为重要的角色。 （2）未来“治理”社会的公共管理部门不仅指政府部门，还包括第三部门；公共管理的内容不仅指由政府机构负责的公共行政事务，还包括对第三部门的研究。 2、政治学：社群主义兴起 （1）社群主义将集体主义作为方法论，把群体作为分析和解释社会问题的核心范式。 （2）社群主义认为公共利益才是人类最高价值，它的兴起为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供了理论指导。 3、社会学：从关注“公民社会”开始。公民社会将第三部门作为其实证研究对象，为其规范性研究提供思路，为研究第三部门的历史、现状与发展趋势奠定坚实的理论基础。 4、经济学：寻找资源配置的第三种选择 （1）市场失灵与政府失败现象的克服需要借助第三方力量。第三部门与经济学结合共同设计适合第三部门发展的商业运作模式和资本经营策略。 （2）经济学的定量分析将提高第三部门决策的科学含量；经济学各种流派思想将拓宽第三部门研究的理论视野，丰富其分析思路，使第三部门研究朝多样化、实证型的方向发展。 5、人类学：独特的视角。人类学将揭示、扩展、深化对第三部门的研究。 ? 三、第三部门研究的主题 1、第三部门的国际比较研究 第三部门的国际比较研究主要是通过比较不同国家和地区第三部门的不同特点，揭示第三部门在不同国家中的多样性和普遍差异性，以及它们之间具有的共性。 2、第三部门的管理机构机制研究 第三部门的管理机制分为外部管理机制和内部管理机制。外部管理机制指国家对第三部门的管理机制，内部管理机制指从第三部门内部结构入手，研究如何建立适合各类非营利组织和非政府组织的管理机制问题。 3、第三部门案例研究 从单个第三部门组织入手研究第三部门的外部环境、组织特征、行为模式、面临的困难和机遇、发展趋势等，对同类型的第三部门组织具有更好的借鉴和指导意义。 4、第三部门的其他主题研究（略） ? 四、研究第三部门的方法：分类法、文献分析法、案例调研法、定量分析法（略） ? 第二节 西方第三部门的发展及其作用 一、西方第三部门的崛起 1、西方国家第三部门兴起的原因 （1）政府改革的需要。第三部门是承担政府原有的部分社会职能的最好单位，减轻了政府的各种压力。 （2）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值。第三部门可以填补市场与政府调节的空隙，更有效的调节资源配置。 （3）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。 （4）第三部门自身在不断成熟。第三部门在发展中逐步形成了较为成熟的管理规范、营销战略、治理思路等。 （5）信息技术的支持作用。信息技术的大量使用提高了第三部门的生存能力和发展空间。 （6）学术研究对第三部门发展的推动。 ? 二、西方第三部门的作用 1、促进经济增长。2、增加就业机会。3、提供公共物品和弥补政府缺陷。 4、增加资源运用的透明度和合理性。5、扩大社会公平。6、培养人们的互助协作精神。 7、在国际事务中发挥监督、协调作用。 ? 三、西方第三部门发展面临的问题 1、无法摆脱公共部门固有的禀性。第三部门同样深受官僚制的影响，倾向于保守、僵化。 2、缺乏独立自主性。第三部门由于与政府的关系极为密切，无法保证真正意义上的独立自主，从而妨碍它按照组织宗旨办事。 3、不公平竞争。第三部门在逐步模糊与营利性组织之间的界限，这将造成不公平竞争。 4、追求自身利益。许多第三部门为自我利益工作，这与第三部门立志为公益事业贡献力量的宗旨背道而驰，虽然其规模会扩大，但社会公益事业则未必得到发展。 5、成为利益交易的场所。第三部