1、旬邑县城乡一体化试点方案.doc

旬邑县城乡一体化试点方案 为了认真贯彻《关中—天水经济区发展规划》关于“建设彬—长—旬”统筹城乡发展示范区的要求，全面加快城乡统筹发展步伐，在全市率先基本实现城乡一体化，根据市委、市政府《关于加快统筹城乡发展的意见》精神，结合实际，特制定此方案。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，体制创新为统筹城乡规划产业基础设施社会保障，社会事业，，因地制宜，推进建设和发展，城乡一体化，全人民共享发展成果。围绕“两个转变”农村居民职业和身份，加快“三个集中”工业向园区集中、土地向规模经营集中、农村居民向城镇集中，推进“六个一体”（规划布局、产业发展、基础设施、社会保障、、社会事业，改善“三个环境”农村经济发展环境、农村居民居住环境和农村人文环境。人均地区生产总值GDP全国非农产业就业比重超过%。 2、居民收入差距明显缩小。到2015年，城镇居民人均可支配收元城乡居民收入比三个集中取得基本形成农民工稳定就业、有序迁居城镇的制，％农村土地规模经营比例超过%以上，园区工业占全县工业总值的70%以上。 4、城乡公共服务均等化目标基本实现。城乡养老、医疗保险紧密衔接，城乡居民共享教育、文化、医疗、卫生等公共资源。 5、统筹城乡发展的体制基本建立基本形成城乡统筹的管理体制现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。原则 规划布局 1、以规划为龙头优化城、镇、村空间结构 统筹城乡空间布局，将城镇组团与居民点作为一个整体，统一编制城发展、土地利用、城人口、基础设施、生态环境等专项规划。重点《县域总体规划》，城镇体系框架县域。逐步建立县、乡、村三级土地流转服务体系。，达到房屋、设备、人员、管理和环境五配套， 第一阶段，筹备启动阶段。2010年7月至年底，开展统筹城乡统筹发展战略研究，制订试点总体方案、各项专题规划和相关配套政策，建立工作推进机制，成立领导小组，抽调骨干力量，组建工作机构，做好指导、协调、督查、服务等工作。 第二阶段，重点突破阶段。2011年至2012年底，用2年时间，全面推进城乡一体改革建设，全县城乡经济社会一体化发展新格局政策框架初步形成。 第三阶段，整体推进阶段。2013年至2014年底，用2年时间，在试点探索的基础上，在全县范围内全面推进城乡统筹发展改革，分类指导各乡镇、各部门组织实施。 第四阶段，全面提高阶段。2015年，按照与时俱进、改革创新的思路，用1年时间全面提升统筹城乡发展工作水平，总结工作经验，推动城乡向更高层次和水平发展。 七、组织保障 （一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长的统筹城乡发展领导小组，下设办公室，正科级建制，临时常设机构，设主任一名，副主任两名，编制若干。按照矩阵制和职能制结合的方式，分设文秘、综合、督察、产业、公共事业、社会保障、基础建设等七个工作小组，确定正式编制。同时从相关部门抽调一名负责人和一个专业人员，具体负责统筹城乡发展各项工作。各乡镇也相应成立组织机构，确保综合改革试点工作顺利实施，稳步推进。 （二）加强责任考核。实行具体任务分解制度，各乡镇、各有关部门要结合各自实际和工作职责，明确工作任务，制定详尽规划，落实政策措施，抓好工作落实。将城乡统筹综合配套改革试点工作纳入全县目标责任考核范畴，科学设置考核指标，加大考核力度，务求取得实效。 （三）加强基层组织。深入开展创先争优和村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。到2015年，实现全县村级党组织一、二类全覆盖。提高村干部待遇。年内将村干部补贴从每人每月130-210元提高到年人均7000元。健全农村矛盾纠纷排查调处机制，加强农村治安防控体系建设，到2015年，力争实现越级上访为零，群众安全满意度达到95%。 （四）加强舆论宣传。加强政策宣传，引导广大农民群众自觉、自愿、积极投身统筹城乡发展实践。加大改革创新力度，围绕试点中遇到的新情况、新问题，积极探索解决的途径和办法，保护和调动各方面的积极性，营造宽松的改革发展环境，为城乡统筹发展试点工作注入新的活力。 附件：1、旬邑县统筹城乡发展目标计划表 2、旬邑县2010—2015年农业主导产业发展规划表 3、名词解释 附件1序号 目标 类别 指标名称 200年 2012年 20年 1 经济 发展 水平 人均地区生产总值（元） 三次产业结构 财政一般预算收入（亿元） 城镇化率（按户籍人口计）（％） 工业集中度（％） 土地规模经营率（％） 非农产业从业人员比例（％） 2 城乡居民生活水平 农村居民人均纯收入（元） 城乡居民收入比 3.1:1 城镇居民与农村居民消费支出比 4:1 2.8:1 2:1 3 公共 服务 水平 教育免费 农村义务教育免费 实现免费 教育免费 城