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地方政府的界定
目录 上篇 第一章 绪论 第一节 地方政府的界定 第二节 地方政府的地位与作用 第三节 地方政府学研究 第二章 地方政府的产生、发展与分类 第一节 地方政府形成的基础 第二节 地方政府的产生与发展 第三节 地方政府的类型 第三章 地方政府体系的结构 第一节 层级结构 第二节 功能结构 第四章 地方政府的组织 第一节 地方政府的权力配置 第二节 议行合一的地方政府 第三节 议行分立的地方政府 第四节 双轨制的地方政府体制 第五章 地方政府的行政 第一节 行政职能 第二节 地方政府行政职能的形成 第三节 地方政府的行政职能 第六章 中央政府与地方政府的关系 第一节 联邦制国家权限划分的特点 第二节 中央与地方关系的基础 第三节 权限划分 第四节 中央控制 第五节 沟通与合作 下 篇 第一章 中国地方政府体制的形成 第一节 早期国家的结构体制 第二节 地方政府体制的形成 第三节 地方政府体制的确立与发展分期 第二章 中国地方政府体制的历史发展 第一节 结构形态的演变 第二节 政府组织的演变 第三节 管理体制的演变 第三章 当代中国地方政府体系的结构 第一节 层级结构的演变与现状 第二节 层级结构发展面临的问题 第三节 功能结构的现状 第四节 功能结构发展面临的问题 第四章 当代中国地方政府的组织 第一节 当代中国政治体制 第二节 中国地方国家机关的演变 第三节 地方各级人民代表大会 第四节 地方各级人大常务委员会 第五章 当代中国地方政府 第一节 行政机关设置的变化 第二节 当代中国的行政机关 第三节 地方政府对社会的管理 第四节 中国地方政府的内部管理 第六章 特别行政区政府 第一节 特别行政区 第二节 特别行政区基本法 第三节 特别行政区的政治体制 第七章 当代中国中央政府与地方政府的关系 第一节 概述 第二节 权限划分与合作 第三节 中央控制 结束语 当代中国地方政府体制发展的展望 第一章 绪 论 第一节 地方政府的界定 地方政府学是研究地方政府及其活动规律的科学。进行地方政府学的研究，首先是明确其研究的对象，科学地界定其研究对象的范围，以及地方政府同相关学科之间的关系。作为地方 政府学研究对象的地方政府的内涵与所指范围，不同学者之间，在运用“地方政府” 这一词语时，存在着并不完全相同的看法。因而在开始从事研究地方政府学时，有必要在通 过对不同见解、不同用法进行分析的基础上，对此做出必要的结论，对“地方政府”这一术语给予一个明确、确定的含义，从而界定地方政府研究应有的内涵。 一、对地方政府的不同理解 对“地方政府”这一术语所指的对象，中国学者之间有不同的看法，外国学者之间同样也有 不同的看法。百科全书作为一种具有相当权威性的学术性工具书，通常代表在某一问题上为 人们较为普遍认同的权威见解。然而在不同的百科全书上，对“地方政府”一词的解释却存 在明显的差异。 《国际社会百科全书》认为：“地方政府大致可定义为：在全国政府或地区政府的一小块领 土上，拥有决定和管理有限范围公共政策的一种公共组织。在金字塔式的政府结构中，地方 政府处于最低层，顶端是全国政府，中间政府(州、地区、省)占据中间一层。”据此，地方 政府是与全国政府、中间政府相对而言的最低层政府。在中国通常将这类政府称为基层政府 。因此，《国际社会科学百科全书》所指的地方政府是基层政府。 《新时代百科全书》把“地方政府”作为与“城市政府”相区别的词语，分别列为两个词条 。在《地方政府》词条下，《新时代百科全书》强调：“在本文中，‘地方政府’一词包括 城市政府以外的地方行政单位和州(省)。”据此，地方政府包括除全国政府以外的所有层 级的政府。而“城市政府”则作为一种特殊的“地方政府”被专门加以讨论。 然而，《美利坚百科全书》认为：“地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在 联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。”据此，联邦国家的成员政府(如美国的州)不 属于地方政府的范围。美国的政治学著作普遍持这种观点。 法国的《拉鲁斯百科全书》没有《地方政府》这一词条，只有《领土行政单位》这一词条。 在这一词条下，作者认为：“领土行政单位这一术语，既适用于单一制国
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