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我国公共交通政策的变迁与未来  ——哈尔滨公共交通的演变及未来的改革思路 MP8第三小组 导 语 20世纪90年代初期，我国大中城市普遍存在资金紧缺、公交线路和运力严重短缺的情况。在政府财力有限，城市发展又对公交不断提出新的要求的情况下，不少城市对公交投融资体制改革进行了探索。现以哈尔滨市城市公交的发展为例进行分析，并提出未来的改革思路。 哈尔滨第一家巴士公司 “安泰汽车公司”成立于1918年，当时共有车辆10台； 1927年出现了有轨电车； 1949年哈尔滨城市公共交通采用了典型的公共垄断模型 ； 20世纪80年代之后哈尔滨公共交通的发展可分为开发市场、加强管制和竞争性招标三个阶段。 20世纪50年代至80年代初期：公共垄断 城市公共交通作为一项公共事业，由政府所属的事业单位全资经营 ； 1978年，哈尔滨市公共交通共有巴士车辆990余台，基本满足市民的出行需求 哈尔滨公共交通垄断阶段 票价十分低廉，且票价结构与收入系统整合度高，有单程票、联票、单线路月票和适用于所有线路的月票供市民选择 20世纪80年代至1991年：放松管制 1981年第一项创新 ——“通勤捎脚车” 1983年第二项创新 ——“联运” 1985年，《关于改革城市公共交通工作的报告》 1986年2月16日， “哈尔滨客运联营公司” 成立 1989年底，非国有巴士企业的市场份额已占到23％ 1990年，小巴获准进入覆盖市区所有的线路。 1992-2001年：加强管制 1995年新增更新车辆实行招标上线经营； 2001年，取缔通勤捎脚车 ； 1995年，拍卖11条线路的12台车 ； 2000年，201、202、203路联运线路拍卖 。 2002年以后：竞争性招标 2002年，201、202、203、204、205路的经营权进行了招标 ； 2003年12月，208、209两条线路的经营权通过竞标方式授予； 公共交通运营现状1．公共交通市场结构 哈尔滨共有32家巴士企业。其中，国有企业2家，即哈尔滨市汽车总公司和哈尔滨市电车总公司，民营企业30家。巴士运营线路116条。国有巴士企业拥有64条线路，其中3条线路经竞标获得。民营企业拥有52条线路，其中6条线路经竞标获得。 两类企业的差别 政策差别 票价结构差别 线路差别。 2.线网规划、基础设施与现代公交技术的应用 线网规划 基础设施 公交科技创新应用水平 目前存在的问题及原因 1.行业发展性质定位不明确。 2.政府在公交投资中的方向和性质不明确，地位作用也不明确。 3.市场竞争实体过多，粗放型发展仍比较严重。 4.公交客运市场分割比较严重，不利行业内资本的合理流动。 5.原国有公交企业在一定程度上仍受到旧体制的影响和束缚。 未来改革基本思路 体制创新。 创新融资手段。 观念更新。 市场运作方式创新。 MP8第三组感谢梁老师和全体同学的支持！ Tel Email:Changjunlong@163.com * 1366辆 908辆 联运车 2413辆 1792辆 巴士车 1994年 1986年 年代 车型 4518.6 5522.55 100％ 100％ 123800 151300 458509 1.2米以下儿童（0～5岁） 141.26 172.64 100％ 100％ 3870 4730 43000 盲人 947.1 1755.5 50％ 100％ 51900 48100 149700 70岁以上老人 351.86 777.58 100％ 100％ 9640 11760 32459 离休人员 100％ 100％ - - 29 二级以上残疾军人、警察 公司 公司 公司 公司 公司 公司 因优惠减少收入数量/(万元·年-1) 优惠幅