从ODA看日本的中亚外交.doc

从ODA看日本的中亚外交 张薇薇 近年来，中亚地区由于恐怖主义活动的影响及丰富的油气蕴藏量，在世界地缘政治中的重要性日益凸现。我国一直与中亚国家保持着良好的外交关系，近年来在上海合作组织框架内的合作也在不断加强。不过，西方国家早在中亚各国独立初期就已通过援助等手段渗入其国家政治经济生活,日本便是其中之一。本文意在回顾近20年来日本官方援助中亚国家的情况，对日本的中亚外交做一描绘。 1、日本中亚外交的发展历程 日本对中亚开展外交始于1991年苏联解体、中亚五国独立。1992年1月26日，日本分别与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国建立正式外交关系。同年4月，日本与土库曼斯坦建交。 在最初的5年时间里，日本的中亚外交处于起步和摸索阶段，主要活动包括提供各类援助，如人道主义援助、紧急救灾援助等，以及为中亚国家进行人员技术培训。此外，日本政府还派遣专门调查团赴中亚国家说明日本的援助计划，并了解各国经济改革进展情况和对援助的实际需要等。 1997年是日本中亚外交发展历程中的重要一年。当年7月24日，时任首相的桥本龙太郎提出“欧亚大陆外交”新战略，中亚被置于重要位置。这一战略提出的背景是，1996年，除塔吉克斯坦以外的中亚四国经济中止了自独立以来的持续恶化，开始回升，而以美国为首的世界各主要国家纷纷加大了中亚外交的力度。日本也从地缘政治和资源竞争角度出发，谋求在中亚和高加索这一战略要地站稳脚跟。1997年底至1998年初，日本加紧制定和完善对中亚和高加索各国的双边外交政策，即“丝绸之路外交”，主要包括三方面：第一，与该地区进行双边政治对话，加强与中亚国家的高层交流；第二，凭借日本的经济实力，为该地区经济发展和能源开发提供合作；第三，积极参与该地区民主化和政治稳定化等活动，扩大日本的影响。 2004年8月，日本外相川口顺子访问乌、哈、塔、吉四国，并出席在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的首次“中亚+日本”外长会议。“中亚+日本”系列对话标志着日本的中亚外交进入更为全面有序的阶段，即在“丝绸之路双边外交”的基础上展开多边外交。2006年6月5日，第二届“中亚+日本”外长会议在东京召开，日、吉、塔、乌四国外长和哈国特使出席了会议，阿富汗外长列席。会后，各国外长签署了“行动计划”，重申各国在中亚政治民主化、经济市场化、消除恐怖主义、保护人权等方面有共同利益，并表示将为此目标共同努力。 2、日本中亚外交的政策目标 日本对中亚的主要政策目标有，促进该地区的政治民主化和经济市场化改革；推动区域内和区域间的“开放性合作”，维护地区稳定，发展区域经济。其中最根本的一条是在中亚建立起与日本相似的价值观体系，并在此基础上发展与中亚各国的“伙伴关系”。 2006年6月1日，“中亚+日本”外长会议召开前夕，日本外相麻生太郎做了题为《中亚——和平稳定的走廊》的演讲，较为系统地阐述了日本的中亚政策。 首先，中亚的稳定与发展对日本至关重要。原因有二：一是中亚地缘政治上的重要性及不稳定的现状。中亚地区宗教、民族构成复杂，恐怖主义活动频繁，是国际链条上的薄弱一环，一旦受损，将在很大程度上影响对外依赖程度高的日本；二是中亚国家拥有丰富的油气和矿产资源。中亚目前的原油产量占世界总产量的2%以上，大概相当于日本原油进口量的30%至40%，且产量有望翻番。该地区天然气的年产量约为1300亿立方米，约为日本天然气年进口量的1.76倍。虽然日本目前并不直接从该地区进口油气，但中亚作为全球油气市场的重要一环，仍与日本利益息息相关。此外，中亚黄金储量丰富。乌兹别克斯坦的黄金产量列世界第九，吉尔吉斯斯坦位列第十七。而日本是世界主要的金条进口国之一，2004年共进口80吨，其中6.7%来自乌兹别克斯坦。 其次，日本计划通过进一步的经济援助在更广泛的基础上发展同中亚各国的关系。最近的重点是为中亚国家与周边国家的人员货物交流创造交通条件。日本已经决定帮助修建一条连接塔吉克斯坦和阿富汗的“南线”公路，向南打通中亚通往印度洋的出口，改变中亚严重依赖俄罗斯出海口的现状。日本还拟帮助阿富汗重建“环路”，辅助中亚陆路交通网的形成。此外，日本还在密切关注修建从土库曼斯坦经过阿富汗、巴基斯坦直至印度的输油管道计划。 二、日本对中亚外交的核心手段——官方发展援助（ODA） 在日本对发展中国家的外交中，官方发展援助（ODA）一直是一项涉及面广、着眼长远的战略举措。ODA的实质是一笔感情投资、一种政治手段，目的是提高日本的国际形象，为日本创造有利的国际环境。这点同样适用于日本对中亚的外交。 日本对中亚的ODA概况及其在中亚国家的地位 亚洲是日本施行ODA的重点地区。10多年来，中亚国家在日本对外援助中的份额逐年增加，近两年已占据相当可观的位置。详见下表1。 表1：日本对中亚国家ODA总额 年份 19