中农土地资源管理土地管理学之世界土地管理学比较课件.ppt

第16章世界土地管理比较 本章主要从土地制度、土地管理体制、目的和内容等方面分析世界各国（或地区）的土地管理方式、特征等 第一节分析框架 土地所有制概况 土地管理基本体制 土地利用规划管理 土地市场管理 日本、英国、美国、德国。 第二节各国土地管理 一、日本 1、土地资源概况 由本州、北海道、九州、四国四个大岛和3000多个小岛组成。 据日本国土厅1997年统计资料，日本国土总面积为37.78万平方公里，其中森林、农业用地、水面、道路用地、宅地分别占总面积的66.5%、13.3%、3.5%、3.3%、4.6%，山地面积占76%，是个人口密度大，土地资源相对短缺的国家。 2、土地产权制度 日本现行的土地所有制分为三种主要形式：国家所有、公共所有、个人与股份（有限）公司等法人所有。其中，公共所有是指都、道、府、县、市、町、村等地方公共团体所有。（少部分土地属于天皇 ） 国土的利用形式主要分为宅地、农用地和森林、原野三种形式，这里的宅地是指住宅用地、工业用地、办公楼和商业用地的总称；而按各类所有者来看，则私有地占65%，其中个人所有占57%，法人所有地占8%；国家和地方公共团体所有地占35%，这部分地多为不能用于农业、工业、住宅的森林地和原野。 3、土地管理机制 日本的国土行政管理分三级，即中央政府、都道府县、市町村三级。 国土厅作为中央一级管理机构是掌管国土行政的最高行政机构。1974年以前日本土地管理是由农村水产省、建设省、通商产业省分散管理，各部门行政法规容易发生矛盾。1974年设置国土厅，直属于总理府，国土厅长官由国务大臣担任。作为内阁总理府外厅，国土厅承担国土利用计划和国土行政管理职能，统一管理全国城乡土地问题。 http://www.nla.go.jp/ 日本非常重视对土地利用计划和城市发展的管理，对土地利用过程进行严格的全程管制。 4、土地利用管理 日本实行两种上下结合的国土规划制度，即：国土综合开发规划和国土利用规划，都分别按国家、都道府县、市町村的行政设置分三个层次。 国土利用规划与国土综合开发规划是平行的两种规划，两者是相互协调的关系。 大致来说土地利用规划类型可分为国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划和部门土地利用规划四大类型。 日本土地利用规划体系结构 日本的土地用途管制是在防止城市无序扩张、保护农地的背景下形成的，因此日本土地用途分区管制的重点在城市规划区内。先分区，后制定土地利用基本规划。 《国土利用计划法》将全国土地划分为城市地区、农业地区、森林地区、自然公园地区和自然保护区等5种土地利用类型区，并分别颁布了《城市规划法》、《农业振兴地域法》、《农地法》、《自然公园法》、《自然环境保护法》等相应法规，来限制、调整与指导各类土地的利用。 日本的土地利用基本规划从实质而言，只是《国土利用计划法》中各类土地利用分区的协调。在农地方面，依法划定农业振兴区域范围，在农业振兴区域范围内的优良农地不准任意转用。另外，凡进行以农地转用为目的的土地买卖，必须得到都道府县知事或农林水产大臣的许可。 5、土地市场管理 日本在20世纪50年代后半期到70年代初期，经济高速增长，产业结构急剧变化，人口和产业大量向东京、大阪等大城市地区集中，造成这些地区地价飞涨，土地利用混乱，土地投机问题严重。这些问题促使政府对土地交易管理格外重视，颁布了各种法律法规，并以法为依据采取种种措施对土地市场上出现的问题加以干预和解决。其中最重要的法律是1974年制定的《国土利用计划法》。 推行土地交易许可制。 实施大规模的土地交易申报制。 实行土地交易监视区制度。 实行土地交易注意区域制度。 地价公示制度。 二、英国 1、概况 欧洲西部，由大不列颠、爱尔兰岛北部地方及附近许多零星小岛组成，国土面积24.4万平方公里。 英国人口统计从1821年开始每十年普查一次，其他年的数字为计算或估计得出。2003年人口为5955.4万人,人口密度约为244 人/ 平方公里。其82 %的人口为城市人口,城市化程度居发达国家前列。 据2005年的统计，英国2004年农地区域计184，370平方公里，占全国面积的75.56%。其中公共放牧地12，370平方公里，农业持有172，000平方公里，草地68，660平方公里，粗牧地43，260平方公里，农作物地45，930平方公里，休耕地290平方公里，保留地（set aside）5，600平方公里。 2、土地产权制度 英国从法律概念上确定英王就是国家的代表，英国全部土地都归英王（国家）所有，使用土地需通过批租获得，国家控制土地最终权利。但是英王作为国家代表对整个国土的拥有权与其作为个人所拥有（占有）的土地是不一样的。 英国将土地持有人所保有的其土地权利的总和称为“产业权”。产业权分为四种类型：无条