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专题四 农业用地政策与法律制度 （土地管理法、农村土地承包法） 一、农村土地承包经营权流转的必要性 二、农村土地承包经营权流转方式和土地流转原则 三、当前我国农村土地流转现状、存在的问题和对策 四、农村土地经营权流转合同的签订和管理 五、农村土地承包纠纷的成因、对策 一、农村土地承包经营权流转的必要性 1、农村土地流转的背景 基本经营制度所处的微观基础和面临的宏观环境都发生了一系列的变化 ：农村市场主体的多元化，流通渠道的多样化，使得农村集体经济的实现方式，农民的生产经营方式和农村社会经济组织方式都不断发生变革。 2、土地流转动机发生变化 随着大量的工商企业和合作经济组织等不断参与，以及农民的市场意识不断增强，按市场规律流转土地的要求越来越强烈，农村土地流转的驱动力主要来自市场驱动。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。 3、优化资源的配置，推动了规模化、集约化经营； 根据中央政策研究室和农业部1997年在全国农村固定观察点20267个农户的调查，平均每户耕地经营规模为0.51公倾，分为6.1块，平均每块0.083公倾。其中0.33公倾以下的农户占54%，0.2公倾以下的占34% 农村土地流转有利于促进农业规模经营，促进土地、资金、科技、经营管理等生产要素优化配置、集聚农业，以及农村土地的集约经营、高效利用 ，增强农业抵抗自然风险和市场风险的能力，提高单位土地的产出效益和农业生产的比较收益，实现流转双方的互利共赢，促进“两进一出” 4、推动了农业结构的调整，产业化经营发展。 二、农村土地承包经营权流转方式和土地流转原则 （一）农村土地承包经营权流转方式 １、通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取以下方式流转： 1）转包 是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。 2）出租 是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。 3）互换 是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。 4）转让 是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。 土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。 5）入股 是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。 6）其他方式流转 与家庭承包所不同的其他方式的承包 （主体、原则、对象的区别） 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。 抵押：是土地使用权主体在经营期限内以经营标的物的使用权作为债权担保。 ２、具体的组织形式 1）农户自发流转 2）有组织性的流转 ： 如过去的“二田制”、返租倒包、股份合作、集体农庄、农业产业化运作、农村土地流转专业合作社、农村土地流转交易所等 （二）土地承包经营权流转应当遵循以下原则： １、平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； ２、不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； ３、流转的期限不得超过承包期的剩余期限； ?４、受让方须有农业经营能力； ?５、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 三、当前我国农村土地流转现状、存在的问题和对策 （一）农村土地流转现状 1、流转数量和规模逐步增长 截至2007年末，全国农村土地承包经营权流转总面积达6372万亩，比2006年增长14.8％，占家庭承包耕地总面积5.2%。 2、流转形式以转包出租为主 3、流转主体呈多元化趋势 据调查县统计，目前农村土地在农户之间流转占流转总面积63.9％，受让方为企业等其他主体的占36.1％。 4、流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关 2007年末，东、中、西部地区流转面