基层农业技术推广体系30年发展与改革_政策评估和建议精选.pdfVIP

　　农业技术经济 　2009年第 1期 　　 基层农业技术推广体系 30 年发展与改革 : 政策评估和建议 黄季 　　胡瑞法 　智华勇 (中国科学院农业政策研究中心 　北京 　100 10 1) ( ) 　　内容提要 　在农业发展方面起重要作用的基层 县及县以下 农业技术推广体系在过 去 30年走过了商业化和 “两下两上 ”坎坷而又艰难的改革历程 。综观改革整个过程 ,农技 推广体系在取得一系列成就的同时 ,也产生了一系列突出问题 。要解决这些问题 ,亟需在深 化体制和运行机制改革的同时 , 明确基层农技推广的公益职能的财政足额支持原则 ,遵循改 革和投入的辩证关系 。 关键词 　基层 　农业技术推广体系 　30年 　政策评估 　建议 一 、基层农技推广体系改革历程 ( ) 一 前 2 5 年基层农技推广体系改革历程 ( 1) 1978—1988年 :改革初期机构和队伍迅速发展时期 。改革初期为适应联产承包责任制 ,农技 推广体系得到了快速发展 。1989年全国共成立县级农业技术推广中心 1003 个 , 畜牧技术服务中心 ( ) 198个 ,水产技术推广服务中心 198个 陈宗源等 , 1989 。 (2) 1989—1990年 :商业化初期和第一次 “三权 ”下放和队伍消减时期 。受庞大队伍带来的财政 压力和各行业尝试市场化改革的影响 ,这时期开始推广山东 “莱芜经验 ”,将乡镇农技站的人 、财 、物 ( ) 管理权 “三权 ”由县下放到乡 。同时 , 国务院发布 《关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果 推广工作的决定 》,允许农技推广单位从事技物结合的系列化服务后 ,农技单位均成立了自己的农业 ( ) 生产资料销售部门,从事农业生产资料的经营工作 全国农业技术推广中心 , 200 1 。这虽然可以部 分解决农技部门当时业已出现的经费紧张的状况 ,但其负作用也极其明显 。一些地方政府认为农技 ( 部门可以通过经营自己养活自己 ,从而给农技部门 “断奶 ”,导致农技部门受到了较大的冲击 孙振玉 等 , 1993;全国农业技术推广中心 , 200 1) 。1992 年有 44 %的县和 4 1%的乡农技站被减拨或停拨事业 ( ) 费 ,约 1/ 3 的农技员离开了推广岗位 宋洪远 , 2008 ,基层农技推广体系开始出现 “网破 、线断、人散 ” 的现象 。 ( 3) 199 1—2000年 :商业化中期和第一次 “三权 ”上收及队伍迅速扩大时期 。为了解决一些地方 政府对农技部门 “断奶 ”、“断粮 ”对农技推广工作的影响 , 以及 20 世纪 90 年代初的粮食生产停滞不 前等所带来的问题 , 国务院于 199 1年 11月发布了 《关于加强农业社会化服务体系建设的通知 》, 以 巩固和加强农业社会化服务体系 ,稳定农技推广队伍 。农业部 、人事部也于 1992 年 1月联合下发了 ( ) ( 《乡镇农技推广机构人员编制标准 试行 》,试图稳定乡镇农技人员队伍 全国农业技术推广中心 , — 4 — 　　黄季 　等 :基层农业技术推广体系 30年发展与改革 :政策评估和建议 200 1) 。此后 , 国务院及农业部等为加强农技部门的服务工作出台了一系列文件 ,在基层农技推广部 门,特别是乡镇农技推广部门开展