第5章 环境保护基本法律制度.ppt

第五章 环境保护基本法律制度 第一节 概述 一、环境保护基本法律制度的概念 1．环境保护基本法律制度的含义 环境保护的基本法律制度，是指按照环境法基本理念和基本原则确立的、通过环境立法具体表现的、普遍适用于环境与资源保护各个领域的法律规范的总称。 2．环境保护基本法律制度的分类 按照环境与资源保护法律制度或措施的性质，将环境与资源保护法律中具有共通性的重要制度分为事前预防类、行为管制类、影响与诱导类以及事后救济类等四大类,然后再就各大类中的具体制度加以论述。 第二节 事前预防类法律制度 事前预防类的法律制度主要包括环境标准制度、环境计划制度、环境影响评价制度。 一、环境标准制度 (一)环境标准的概念 环境标准是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称。 二、环境计划制度 (一)环境计划的概念 目前中国的环境与资源保护法律中并没有明确提出环境计划的概念。本课程所指的环境计划，是指由国民经济和社会发展计划中的环境保护篇章、生态建设和环境保护重点专项规划、环境保护计划以及各专项环境保护规划共同组成的统一体。 中国现行《环境保护法》规定，国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划(第4条)。 (二)环境计划制度的主要内容 中国的环境计划制度，是由国务院编制的国民经济和社会发展五年计划有关环境保护篇章、国务院主管部门编制的生态建设和环境保护重点专项规划，以及国家环保部门编制的环境保护计划等共同组成的。 ，从1953年第一个五年计划开始至2005年已经编制了十个“五年计划”。 依照我国《宪法》规定，国务院编制国民经济和社会发展计划，报全国人民代表大会审查批准后执行。 (三)环境计划的效力 讨论：环境计划属于行政行为之一种，是针对一定目标确立的多阶段、分时期的行政过程。 是否具有法律约束力？ 在2006年3月全国人大审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，首次将经济社会发展主要指标分为“预期性指标”和“约束性指标”两大类。 《纲要》中与环境和资源保护相关的约束性指标主要有单位GDP能耗降低、单位工业增加值用水量降低、耕地保有量保持、主要污染物排放总量减少、森林覆盖率等五项，并且这些约束性指标要分解落实到各省级人民政府及其有关部门。 中国环境计划的具体实施实际上属于各级政府贯彻执行环境保护政策的内部行政行为，同时也是考核地方各级领导干部执政业绩的依据之一。 三、环境影响评价制度 (一)环境影响评价的概念 1．环境影响评价的定义 依照我国《环境影响评价法》第2条的规定，环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 2．环境影响评价制度的发展 环境影响评价制度首创于美国。 中国环境影响评价制度的实施始于20世纪70年代末。2002年，全国人大常委会通过了《环境影响评价法》，首次以专门立法的形式确立了环境影响评价制度。 (二)环境影响评价的对象 一是对政府宏观决策活动(主要是法规、政策、计划等)的环境影响评价(现称战略环境评价，SEA)；二是对开发建设者的具体建设项目的环境影响评价。 具体而言： 1．法定应当进行环境影响评价的规划 综合指导规划 +专项规划 政策计划暂未纳入 2．建设项目 (三)环境影响评价的工作程序 1．筛选评价对象和决定评价范围 2．编制环境影响报告书 3．关于环境影响报告书中的“替代方案” 替代方案，是指除拟议活动以外的其他可供选择的备选方案。具体言之就是指那些可用来替代拟议活动，并实现该拟议活动与其目标的行动方案。替代方案与环境影响评价的公众参与被西方学者视为环境影响评价制度的灵魂与核心。 我国没有替代方案的规定，采取“比较几种方案、选择最佳方案” 思考：“比较几种方案、选择最佳方案” 与“替代方案”是否一致？如果不一致？存在哪些根本不同？ 4．环境影响评价机构的权利和义务 5．环境影响报告书编制中的公众参与 环境影响报告书编制中的公众参与，是指除开发单位及审查环境影响评价机关外，其他相关机关、团体、地方政府、学者专家、当地居民等，依照法定程序或非法定方式，参与环境影响报告书的制作、审查与监督等阶段的活动。 2005年中国的“环评风暴”事件 圆明园铺膜事件 环境影响评价制度实施存在的问题 第3l条规定的“补办”环评制度。“补办”环评报告给许多先批后审的项目大开方便之门。 (五)与环境影响评价制度相关的“三同时”制度 1．“三同时”制度的含义 我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，论须与主体工程同时设