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安全生产简报 第三十九期 （总第370 期） 绵阳市人民政府安全生产委员会办公室 绵阳市安全生产监督管理局 编 2007 年12 月26 日 依法行政 阳光执法 ——绵阳市首次召开事故听证会 12 月12 日上午10 时，涪城区安监局在区人民政府第二行政 办公区三楼会议室，就金龙宾馆“8.28”建筑拆除施工一次死亡 2 人一般事故大额行政罚款，依法公开举行了绵阳建市以来首例 安全生产行政处罚听证会，对在事故中负有责任的四川振华建筑 物拆除有限公司拟给予的行政处罚举行公开听证。 一、依法调查，辨析原因，认定责任 今年8 月28 日下午5 时15 分左右四川振华建筑物拆除有限 公司在对原金龙宾馆主楼及其附属建筑进行拆除施工过程中发生 了两名施工人员周某某、吴某某死亡的生产安全事故。这两名施 1 工人员无证作业，攀上距离地面4.15 米高的金龙宾馆大楼东侧大 门门顶，在没有搞清楚整个大门结构连接稳固状态等情况下，就 冒险使用铁锤工具，站立在自重约11.5 吨门檐上对门檐从两边向 中间进行破拆作业，当平板式门檐中段的混凝土被破拆内部钢筋 暴露时整体刚性被破坏，门檐平板因自身重力发生中部塌陷、整 体弯折使两端同时从支撑自身重量的门柱顶端滑脱，靠金龙宾馆 门卫室一端滑落时砸到距下方0.8 米的门卫室屋顶反弹使门檐平 板对折，将随门檐平板一起坠落的两名施工人员夹击在对折的门 檐平板中间，导致周某某当场死亡，吴某某送医院抢救无效后死 亡的一般生产安全事故的发生。根据国务院《生产安全事故报告 和调查处理条例》第十九条第二款，区人民政府依法迅速组织成 立了以区安监局、区纪委信访室、花园派出所、区检察院反渎职 侵权局、区城建监察大队、区总工会6 家部门为成员的事故调查 组，对该事故按相关法律程序进行了调查，通过两个月时间的现 场勘验、调查取证和司法鉴定，最终形成调查报告报区人民政府 批复。 经区人民政府批复，认定两名施工人员无证违规冒险作业是 导致该事故发生的直接原因，对该事故负主要直接责任，鉴于两 人已在事故中死亡不在追究其责任；四川振华建筑物拆除有限公 司违法发包和该公司挂靠人黎某某 （工程实际承包人，挂靠四川 振华建筑物拆除有限公司）现场安全监管不力是导致事故发生的 间接原因，对该事故负主要管理责任，并对责任单位四川振华建 筑物拆除有限公司拟作出了15 万元罚款，对两名责任人员四川振 2 华建筑物拆除有限公司主要负责人邓某某和该公司挂靠人黎某某 分别作出了5 千元的行政处罚，同时该公司挂靠人黎某某涉嫌重 大责任事故罪被移送司法机关追究刑事责任，目前被依法取保候 审。 二、依法听证，保障权利，维护权威 根据区人民政府批复（绵涪府函[2007]104 号），11 月27 日 我局向责任单位四川振华建筑物拆除有限公司和责任人员邓某 某、黎某某分别发出了《行政处罚告知书》和《听证告知书》（单 位），同月28 日收到了责任单位四川振华建筑物拆除有限公司向 我局提出的书面听证申请。依据《行政处罚法》和《四川省行政 处罚听证程序暂行规定》，12 月12 日上午10 时我局在涪城区第 二行政办公区三楼会议室就拟处罚责任单位四川振华建筑物拆除 有限公司15 万元依法公开举行了金龙宾馆“8.28”建筑拆除施工 一般事故行政处罚听证会。 听证会上，听证主持人首先核实了听证人员和听证参加人的 身份资格和到会情况，宣布了听证参加人的权利义务和听证会纪 律，然后在听证主持人的主持下，调查人员和四川振华建筑物拆 除有限公司代理人依据相关法律条文就事实、证据和处罚进行了 质证和辩论，最后双方作了总结陈述。四川振华建筑物拆除有限 公司代理人对事实、证据表示认同，但恳请我局考虑企业实际情 况和处理事故善后工作的积极态度，在不违背法律法规的前提下， 给予从轻处罚。调查人员表示涪城区安监局将会依据事故事实、 法律法规和具体情节，依法作出处罚决定，并在法定工作日内送