专业导向机构的行政管理模式.docVIP

專業導向機構的行政管理模式 ?以國立空中大學為例? 陳松柏 ◎前言 研究處於今年（2006）五月舉辦的校務研討會，研討會有兩大主題，分別是「教學卓越的追求」與「空大組織的再造」，在第一個主題中有兩個子題「教學行政的改進與發展」與「教師專業與教學知能的提升」。在教學行政的改進與發展子題中，本人提出了一些教學行政的理念與想法，在此願意將其形諸於文字，與大家一齊分享，也希望藉此在空大形成一個「專業導向為主的行政管理模式」。 ◎不同性質的機構應有不同的行政管理模式 行政或管理的意義，不外乎是一種計劃→執行→控制的過程，除了要重視事前的規劃、事中的執行、更要重視事後的評鑑與控制。管理的定義很多，但最為大家所接受的一個定義是「透過他人來完成事情」「Get Things Done through with People」，管理的工作在於提供有意義的統計數字資料資訊，追求合理化，管理是要著重成本效益分析（有形與無形、經濟面與非經濟面），以提高(產出／投入)比率。 行政管理隨著不同性質的事業機構（例：行政機構、學術機構、法人機構）而應有不同的行政管理模式。以專業導向為主的機構單位，機構的主角是專業人員，例如：研究機構的主角是研究人員，醫療機構的主角是主治醫師，大學校院的主角是術業有專攻的教師。 不同的組織機構，由於特性的不同，所以有不同的行政管理方式。在管理學的「代理理論」說明了主理人(principle)與代理人(agent)之間的關係存在。在私人機構中，主理人（所謂的老闆）是股東，授權董事會負責，董事會選出董事長，董事長再任命總經理（被授權的代理人）。但在政府單位中，真正的主理人是納稅人，納稅人授權政府主管單位（教育部）監督管理，教育部再授權學校某種程度的大學自治權。在私人機構中，有很明顯的主理人存在，但在政府單位，真正的主理人是看不到的。 ◎組織與個人之互動關係 在組織管理學中很有名的「組織均衡理論(theory of organization equilibrium)」，探討的就是組織為成員所提供的誘因與貢獻（inducement contribution）、付出與收穫（give take）兩者要互相均衡，如下圖所示。 空大是一個非營利事業的教育學術機構，機構的投入人員有教職員工，依組織均衡理論，要想辦法讓組織中的每個人都認為：他個人對組織的貢獻等於組織給他個人的誘因，組織才能均衡。 　　行政管理者在設法創造出組織對個人的各種有形、無形的誘因，其中，有形與無形誘因：薪資、福利、工作穩定、有保障、工作愉快、有成長機會、同事間相處融洽、組織給個人帶來榮譽感。在空大的教育行政機構，主管難以對制度內的教職員調薪獎勵，只能從各種無形的誘因方面來努力。 ◎空大的教學行政管理模式 空大是一個學術機構，機構的主角是教師，而空大行政單位的基本任務是要「塑造一個良好的教學環境」、「架構一個好的教學舞台」，讓空大的每一個教師都能成為舞台上的最佳男女主角，獲得舞台下的視聽眾（學生）的最熱烈掌聲。滿足馬斯洛（Maslow）五大需求層級的自尊、自我實現需求，建立為人師表的尊嚴。 一般大學的教學舞台比較單純簡單，最主要是在講台上授課，而空大的教學舞台比較多元，在眾多舞台中，那一種舞台對學生最有效益，那將是行政單位必須花較多的時間與經費來建構這種舞台，好讓教師可以充份的發揮。 行政管理的任務是把合適的人放在合適的位置上「Put right man on the right position」，設計一個合理的報酬制度，組織成員報酬的多寡是依個人績效Pay for performance？或依年資Pay for seniority？或依什麼因素Pay for what？報酬制度要能激發出每個人願意為組織付出的動機與誘因，同時從「消極的完成例行性事務性工作」，進而「積極的思考、企劃、研發一些對組織有創新性、改進性的工作」。 我們必須要塑造一個「專業」與「行政」的雙軌制，並改變傳統上大家喜歡當「長」之輩的頭銜，事實上「名教授」比「長」之輩的社經地位高。長之輩的有一定的任期，任期到就卸任，在任期間簡歷上還可寫現任某某長，卸任後也少有人會再寫曾任某某長。但如果您是個名教授，您永遠是名教授，名教授所獲得的學術地位與聲望是一輩子的事，且其知名度還會愈來愈有名，永不會褪色。 教師的職責包括：教學、研究、行政。在空大的教師職責，三者之中，仍以教學為第一要務，行政單位將尊重教師在該學術領域的專業(specialist)，賦與教師在所屬班級的教學自主權。建置有利教學的配套制度各項教學支援，例如：合理的教師基本工作時數、獎勵教學與研究、網路教學、教材製作、各種面授方式等等。 ◎教學倫理的闡揚達成終極目標 然而，訂定再多的良法制度，都只是一種被動的做法，教學是一種良心事業，還不如透過教師成長