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衡东县民营经济发展问题探讨尹立鑫 关键词：民营经济 发展思路 衡东县 近年来，衡东县民营经济迅猛发展，已成为县域经济的强大支撑，为拉动县域经济增长、提高财税收入、缓解就业压力发挥了重大作用。但衡东县民营经济在发展过程中，仍然面临着许多制约因素和问题，有的问题己严重阻碍了民营企业向更高层次发展和与国际接轨。为了推进衡东县民营经济的健康发展，笔者深入到衡东县有代表性的规模民营企业，通过采取问卷统计、调查了解、座谈探究、实地考察等形式，初步掌握了目前衡东县民营经济发展的现状、特点与趋势，并对存在的问题、成因进行了深入的探析，努力寻求加快衡东县民营经济发展的对策。 一、民营经济是推动衡东县经济社会发展的战略选择 民营经济在衡东县经济社会发展中作用越来越突出，地位越来越重要，发展前景也非常广阔，已经成为推动衡东县经济发展的战略选择。 （一）民营经济的基本内涵 早在1931年，中国学者王春圃就在其《经济救国论》一书中首次使用了民营经济的概念，把由民间经营的企业称为“民营”。1942年，毛泽东在题为《抗日时期的经济问题和财政问题》的报告中曾提到：“只有实事求是地发展公营和民营的经济，才能保障财政的供给。”因此，民营、民营经济就其起源来说是指私营、私有经济。随着社会的发展，民营经济的内涵和外延也发生了相应的变化。党的十一届三中全会以后，我党提出了在以公有制为主体的前提下发展多种经济成分的指导方针。这样，民营经济最先主要以个体经济的形式发展起来了。这时的民营经济主要是指除国营经济、集体经济以外的经济形式。1995年5月在《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中首先正式使用了民营企业的概念。民营经济是指除生产资料公有制以外的各种经济形式，包括个体经济、私营经济、各种合作合资经济等形式，是社会主义经济的重要组成部分。民营经济是自主经营，自负盈亏，独立决策，不受国家直接管理和控制经营，以市场为导向的经济组织形式。民营经济的发展不但适合中国国情，而且适合中国特点。 民营经济是一个历史的、动态的、发展的概念，显著的特征是“二不四自四权”，即不要国家编制，不要国家经营；自愿结合，自筹资金，自负盈亏，自主经营；独立决策权，自主经营权，与效益挂钩的分配权和择优录用的人事权。具体来说，就是“四民”。一是民有。民营经济属于非国有经济范畴，包括除国有经济外的其他一切经济成分，如城乡集体经济、个体经济以及其他经济。在实际经济生活中，主要指私营经济和个体经济。二是民营。民营经济是相对于“国有国营”而言的，它是同“国有国营”相对应的经营形式。民营经济自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，经营机制比较灵活，有利于企业不断开发新产品、开拓新市场，并在市场的优胜劣汰中完成社会资源的有效配置，推动产业结构的优化，促进国民财富的增长。三是民办。民营经济是以民为主体的经济，是利用民间的资金、民间的办法、民间的力量、民间人士兴办的经济。四是民享。民营经济具有产权明晰、利益分配明确的特性，能够充分调动所有者、经营者和广大员工的积极性。 （二）衡东县发展民营经济的现实意义 衡东县民营经济蓬勃发展，已全面成长为县域的主体经济，被外界誉为“衡东民营经济现象”，并且随着经济社会的发展和进步，民营经济的地位和作用愈加重要。衡东县大力发展民营经济是发展壮大县域经济的主要支撑，是加快推进富民强县的必由之路。 1、民营经济是发展和壮大县域经济的主要力量。衡东县矿产资源贫乏，不可能发展资源型经济。衡东县境内的中央、省属大中型企业对经济的支持不多，除了湘江航运公司每年可提供一、二千万元的税收外，只能是自谋发展，自力更生。随着社会主义市场经济的发展和完善，企业竞争加剧，衡东县县属国有集体企业效益普遍下滑，大面积出现亏损，但民营经济机制灵活，应对市场经济的手段更加敏锐，方法更加多样，民营经济日趋壮大，具备了一定的基础。尤其是近年来，衡东县加快了国有集体经济民营化步伐，大力支持“国退民进”，全面盘活国有集体资产，提升资产效益，加快发展县域经济。2003年，衡东县响亮地提出了“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，明确把民营经济作为县域经济的主体来抓，进一步发展了民营经济。到2009年底，衡东县国有集体工商企业产权民营化改制工作接近尾声，全县94家国有集体工商企业已启动改革改制86家，尚未进入改制程序的只有3个水电站和5个二轻企业，民营经济己真正成为县域经济的主体，成为发展县域经济的主力军。当前，衡东县的机械制造、金属冶炼、化工医药、轻工陶瓷、农产品加工等五大支柱产业都是由民营企业挑大梁、唱主角，机械制造业的湖南省机油泵股份公司、湖南省朝阳集团，金属冶炼业的湖南省金宇铜业公司、湖南省创大冶金集团、衡阳市领欣铜业公司，化工医药业的湖南省有色公司衡东氟化学公司、衡阳市东大化工公司、衡阳市东