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突破发展瓶颈问题 创新发展中小企业北京市发展改革委中小企业处 近年来，北京市委、市政府高度重视中小企业工作。通过政府的政策引导和服务支持，中小企业和非公经济在全市经济和社会发展中的地位、作用日益提高，但发展中存在的一些瓶颈问题束缚了企业的发展。为此，2003年指导中小企业发展的职能划入北京市发展改革委后，市发改委中小企业处从瓶颈问题入手，坚持“服务、服务、再服务”的宗旨，有针对性地开展一系列工作，有效地促进了中小企业和非公经济的快速健康发展。一、北京市中小企业、非公经济发展的基本情况截至2004年底，中小企业、个体工商户69.8万户（其中中小企业22.1万户），占全市的99％左右。中小企业从业人员占全市的75％以上，创造的地区生产总值占全市的50％以上。经认证的高新技术中小企业1.3万户，占高新技术企业总数的91.6%。全市商贸、餐饮、服务业网点44万个,99%以上为中小企业。在全市18个区县中，有5个区县企业全部为中小企业，12个区县50%以上的财政收入由中小企业完成。中小企业已成为做大全市经济总量、解决城乡就业、拉动投资增长、增加财政收入、促进科技创新、实现便民服务的重要力量。同时，中小企业和非公经济在北京发展高新技术产业和现代服务业中占有不可或缺的重要位置。二、中小企业和非公经济发展中存在的主要问题（一）市场准入难在市场准入方面对于非公经济仍然存在事实上的不平等。（二）融资难包括担保难、贷款难和直接融资难。融资难仍是束缚中小企业发展的瓶颈因素，多数企业的融资需求仍难以满足。（三）信息不对称中小企业在获取信息方面仍然缺乏畅通渠道。（四）信用体系不完善中小企业整体信用水平较低，信用环境亟待改善。（五）服务体系不健全社会化服务体系尚不健全，服务内容、手段和方式还不能适应发展的需要，公共技术服务平台建设和技术服务工作相对落后，中小企业技术创新、产学研合作有待提高。（六）自身素质有待提高三、政府支持中小企业发展的态度和措施（一）市政府首次将“促进中小企业发展”内容写入北京市“十一五”规划《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已确定了有关“促进中小企业发展”的基本内容，为进一步推动促进中小企业发展各项工作打下了坚实基础。根据市政府关于制定“十一五”规划的总体部署，我们研究制定了《北京市“十一五”时期中小企业发展促进规划》，提出了“十一五”期间中小企业发展的指导思想、总体目标、重点工作和主要措施： 1、总体目标?明显改善发展环境；?着力健全服务体系；?做强做精主导产业；?调整优化结构布局；?提高管理、技术、创新水平。 2、具体目标?实现生产总值占全市的55%以上；?利税总额占全市60%以上；?吸纳就业人员占全市从业人员总数的80%以上。 （二）制定了《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》该《意见》于今年3月17日正式印发。《意见》分放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益、提高自身素质、营造发展氛围等六大部分三十四条。《意见》的出台将为北京中小企业和非公经济的快速发展提供更广阔的空间。为了宣传《意见》精神，推动各项措施落实，市发改委于3月31日召开了“北京市促进非公有制经济发展座谈会”，部分委办局、专家学者、非公有制企业家在会上沟通了情况，交流了工作，加强了对非公有制经济的认识。会议引起了社会的广泛关注，取得了较好的效果。市政府已将《意见》的贯彻落实工作列入今年“折子工程”，我们提出了重大措施分工实施意见，待与相关部门协商一致后报市政府批准执行，以进一步推动文件的全面落实工作。同时，根据《北京市人民政府法制办公室北京市发展和改革委员会转发〈国务院法制办公室 国家发展和改革委员会关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知〉的通知》（京政法制规字[2006]23号）要求，市发改委委内文件清理工作由中小企业处牵头，已经初步完成所有文件的归集汇总工作。（三）加大政府资金扶持力度，设立了北京市中小企业发展专项资金为加大力度支持中小企业发展，市政府于2005年起设立北京市中小企业发展专项资金，规模为5亿元，重点对中小企业投融资体系、公共服务体系和重点产业项目进行支持。四、针对制约中小企业发展的瓶颈问题，政府加强服务工作结合中小企业和非公经济发展中存在的主要问题，我们有针对性地开展了六项重点工作。（一）针对融资难问题，构建中小企业多层次投融资体系为促进解决中小企业融资难题，市发改委遵循“从中小企业融资问题入手，做好中小企业服务工作”的思路，研究提出构建中小企业多层次投融资体系，即针对中小企业不同成长阶段的融资需求，提供融资服务。1、针对初创期中小企业融资需求，研究建立北京市中小企业创业投资引导基金落实市政府“折子工程”要求。目前，我们委