我国财政政策的实践和经验.pptVIP

我国财政政策的实践和经验 一、1997年以前的财政政策 二、1998年实施的积极财政政策 (一)含义 积极财政政策：是指自1998年以来，在特定的国内外经济环境下，我国实施的以刺激经济持续增长为目的，以国债发行为手段，以财政信贷协调为基础的财政投资性支出政策。 (二)我国实施积极财政政策的背景 1、亚洲金融危机对我国的冲击和影响是我国实施积极财政政策的直接导因。 2、我国经济结构失衡导致的国内有效需求不足是我国实施积极财政政策的深层原因。 面对当时国内外严峻的经济形式，党中央、国务院作出了实施积极财政政策，以筹集更多的资金，加大基础设施建设投资力度，扩大国内需求，拉动经济增长的英明决策。 (三)积极财政政策的主要运作方式 1、实行以增加财政支出为主的扩张性政策 2、增发国债，主要用于基础设施建设 3、加强税收征管，适度提高税收占GDP的比重 4、优化支出结构，满足公共需要 5、实行“紧中有松”的稳健货币政策与“松中有紧”的积极财政政策相配合，保证国民经济的稳定、健康和快速发展 1998年实施的积极财政政策与扩张性财政政策的主要区别： 当时的积极财政政策没有实行扩张性财政政策惯用的减税政策，而是加强了税收征管，适度提高了税收占GDP的比重。 (四)1998年积极财政政策取得的成果 1、促进了经济持续稳定增长 2、优化了国内经济结构 3、加强了生态环境建设，促进了可持续发展 4、为社会稳定和发展作出了贡献 5、为维护亚洲乃至世界范围内经济的稳定与发展作出了积极贡献 6、增强了国际社会对中国经济稳定和可持续发展的信心，从而为改革和发展创造了良好的外部环境。 (五)积极财政政策的成功经验 1. 刺激需求和改善供给相结合，采取扩大财政支出刺激投资需求的同时，着眼于经济结构调整，特别是注重农业发展和西部大开发。 2. 短期效应和长期效应相结合，实行科教兴国战略，大力推进科技进步，大力发展教育事业，注重技术革新，发展高新科技产业，推动产业升级，提高出口商品技术含量，改变出口商品结构。即不仅促进当前经济增长，而且从长期着眼于经济增长的“内生性”。 3. 刺激需求与调整分配政策结合，特别是提高城镇中低收入阶层收入水平，大力解决农业、农村和农民问题，提高农民收入水平，扩大国内消费市场，从而逐步建立消费需求的稳定增长机制。 4. 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条，而是大力推行“税费改革”，通过清理乱收费、乱摊派减轻企业和居民额外负担。同时，充分发挥税收对经济的调节作用，鼓励投资和消费，促进技术革新和出口。 5. 充分运用财政补贴和财政贴息手段，在扩大财政支出的同时，带动银行贷款的增长，对民间经济发挥“四两拨千斤”的扩散效应。 6. 松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合，运用积极财政政策保证适度的经济增长率，运用稳健的货币政策保证适度的货币供给，发挥“微调”作用，既有利于遏制通货紧缩的趋势，又可以避免通货膨胀的死灰复燃。 7. 准确判断国内外经济形势，并及时根据形势的发展及时调整政策措施。 三、稳健财政政策 我国政府决定从2005年开始由积极财政政策转向稳健财政政策，这就是政策转型。 （一）实施稳健财政政策的背景 （二）稳健财政政策的目标： 强调社会经济稳定和健康发展，防止经济大起大落。全面落实科学发展观，实现全面协调可持续发展。 （三）稳健财政政策的要点： 1、基本维持现有规模的赤字水平，保持政策的连续性和稳定性 2、积极增加财政收入，合理调整增长速度，增强市场对资源配置的基础作用 3、优化支出结构，加强管理，提高效率 4、推动深化改革，促进经济增长方式的转变 稳健财政政策的四项内容，前三项是投入问题，最后一项是改革问题。所以，稳健财政政策就是要处理好投入与改革的关系。 四、我国1998-2007年财政政策实施及政策转型的基本经验 1、对政治经济形势准确判断，并及时转换政策目标 2、在政策操作上，突出主要政策目标，兼顾协同政策目标，促进社会经济全面可持续发展 3、在实施过程中审慎操作，实行渐进式“微调” 4、实行增加政府支出的扩张性政策，而不是减税政策 5、财政政策与货币政策恰当配合 五、2008年11月开始我国再次实施积极财政政策 （一）实施背景 1、国际金融危机对我国经济的冲击和影响 2、我国自2008年9月份以来经济逐步下滑，财政支出增速逐步放缓乃至出现负增长 为应对当时国内、国际的严峻形势，党中央、国务院及时调整了宏观调控政策，决定实施积极财政政策与适度宽松的货币政策，这也是自1998年以后，我国又一次重新启动了积极财政政策。 （二）主要内容 2008年实施的积极财政政策，有“五个着力点”：