政府预算绩效评价7章.pptVIP

第七章政府预算绩效评价 第一节 政府预算绩效评价概述 第二节 政府预算绩效评价的发展 第三节 西方国家预算绩效评价的内容 第四节 我国政府预算绩效评价的进程与细则 第一节 政府预算绩效评价概述 一、绩效预算的内涵 绩效预算是一种以追求效益为目的的公共支出预算模式，与传统的政府财政部门只注重编制预算、分配资金给不同的部门、而不注重执行过程管理模式不同，它要求将业绩指标、成本核算和执行结果都纳入预算体系，每一笔支出必须符合业绩、效果和预算三个要素的要求。 一、绩效预算的内涵 （1）业绩，即按绩效原则设定的目标，是指申请财政拨款是为了达到某一具体目标或计划。 （2）效果，是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩。 （3）预算，预算是指达到这一业绩所需要的拨款额，即公共服务成本。 绩效的衡量包括“质”和“量”两部分。“质”就是最终成果，表明这项公共支出给公众带来了什么好处；“量”就是政府做这件事情的效率如何。 二、绩效预算与投入预算的区别 （一）从管人转向管事，更贴近市场经济的 要求 （二）从收支核算到成本核算，更符合价值规律的要求 （三）绩效预算更好地调动了各部门的积极性 （四）以客观公正的绩效评估体系代替传统的业绩考核，民主化理念体现得更为充分 三、推行绩效预算评价的意义 （一）实现从手段到目的的转变，实现公共预算的政策目的 绩效预算强调的是结果绩效，即一定数量的公共资金支出之后必须实现某种社会期望的结果，达到一定的目标。所以，新绩效预算使得预算改革最终完成了从手段到目的的转移。 （二）改变支出机构的动机，达到控制支出总额的目的 在绩效预算的资源配置过程中，支出机构制定绩效计划并上报给预算机构，预算机构在审核支出机构的绩效计划相关的结果相关联。在这种模式下，支出机构将会通过重组机构或其他途径来更好地实现目标而不是去追求预算最大化。 （三）鼓励管理者进行创新与节约，提高资金的运作效率 四、我国实行绩效预算的必要性 （一）当前我国财政支出效率不高 1.财政资金供给范围不规范 2.以领导的偏好代替普通老百姓的共同偏好 （二）现行预算制度缺乏绩效信息 1.预算中缺乏绩效信息 2.严格的分项预算不利于节约资金 3.用基数法编制预算不科学 (三)绩效预算已成为世界性的财政改革的潮流 第二节 政府预算绩效评价的发展 一、1949年绩效预算的引进 1949年胡佛委员会提出项目预算或绩效预算的概念，其关键特征是要在预算过程中描述每个政府组织运行的各种活动，把总的支出分配到各种不同的活动上，并对政府部门的实际活动进行测量。1951年美国政府通过预算账户和叙述式计划与业绩报表将计划和活动清单纳入预算，其中一些报表用于说明计划工作量和根据权责发生制计算出的成本。 1954年菲律宾政府开始了绩效预算编制试验，在1956财政年度內，12家政府部门采用了绩效预算模式，放弃了详细的预算分项，支出按照计划和项目大类列入预算。 二、规划项目预算系统 第二次大规模的预算改革是20世纪60年代美国兴起的规划项目预算系统（system of planning programming and budgeting , PPBS），美国的改革也激起了其他发达国家实施预算改革的浪潮，OECD的许多成员国在60年代采纳了这一系统。 三、零基预算 20世纪80年代前的最后一次重大的预算改革是零基预算，70年代晚期由美国政府率先尝试，而后被某些OECD国家采用。它要求每年都对预算中的每个支出项目的正当性加以证明并得到标准，另外，它还要求所有决策都应进行估计，并在系统分析的基础上按重要性进行排序。与前几次引入的预算模式相比，零基预算更注重预算程序而不是内容。 四、产出预算 自20世纪80年代中期以来，以新西兰和澳大利亚等为代表的一批OECD国家以政府预算管理改革为核心，进行了一系列被誉为“新公共管理”的影响深远的改革，包括在预算管理中引入全新的理念、权责发生制的政府会计、绩效导向的管理，以及将传统的投入预算转向产出预算。 五、新绩效预算 不论是早期的绩效预算，还是现代的以产出预算为代表的新绩效预算，都将预算与绩效相联系，实际上是一种以绩效为预算对象和拨款依据的预算方法。在美国1972年颁布《政府审计准则》提出对项目进行“绩效审计”的要求后，特别是新西兰等国在政府预算和会计制度方面进行改革之后，美国政府也更关注新公共管理运动中的绩效管理、新绩效预算，标志性的变化是1993年出台的《政府绩效与结果法案（1993）》（Government Performance and Results Act , GPRA）。 第三节 西方国家预算绩效