转变渎职侵权犯罪侦查方式的若干问题.docVIP

转变渎职侵权犯罪侦查方式的若干问题 ////i/ ,J试蔡P憔{~(}I:gt;L7SPROC蹦赣熟甍 14 杨书文 ll 【关键词】渎职侵权犯罪侦查方式侦查信息系统专案调查 l【摘要】加快转变渎职侵权犯罪侦查方,-t要遵循坚持正确的执 l法思想和执法理念,有利于强化法律监督职能,保持检察权的完 l整性和依法独立行使,有利于提高侦查效率实现侦查目的,有利 j干解决渎职侵权犯罪侦查工作中存在的突出iq题.在加快转变侦 I查方式的具体进路上要建立渎职侵权犯罪侦查信息系统;建立行 l政执法与刑事司法衔接机制;完善侦查办案一体化机制;实施专 l案调查;建立信息引导侦查的制度. J[中图分类号】DF83[文献标识码】A l【文章编号】1004—4043(2012)一1(下)-0014-5 Il 在2011年12月召开的全国检察长会议上,曹 建明检察长强调指出:大力推进侦查手段现代化 建设,切实转变侦查方式.①本文结合渎职侵权检 察工作实际,就加快转变侦查方式的若干问题进行 研究,以期对加强和改进渎职侵权检察工作有所帮 助. 一 ,加快转变侦查方式的紧迫性和必要性 渎职侵权犯罪侦查与检察机关法律监督浑然 一 体,既是法律监督的重要组成部分,也是法律监 督的重要实现形式.但是,目前这项工作在检察机 关法律监督体系中仍然处于薄弱环节.其中,既有 外部的,短期内检察机关难以改变的原因,如传统 法律文化中存在的重反贪轻反渎,口袋论,好 人主义;社会生活中存在重效率轻法度,重实 体轻程序,强势行政等,导致渎职侵权犯罪线索发 现难,立案侦查难,查证难,处理难;也有检察机关 自身执法思想,执法理念,侦查方式不适应,不符合 渎职侵权犯罪侦查特点和侦查规律需要的问题,如 对渎职侵权犯罪构成特点和构成要素研究不够,侦 查取证针对性不强问题;对渎职侵权犯罪侦查的外 部制约条件和检察机关自身优势认识不够,侦查工 作难以冲破外部桎梏问题;渎职侵权犯罪侦查基层 和基础工作薄弱,发现犯罪,研判犯罪和利用侦查 特点规律指导办案的能力不强问题.其中,侦查方 式不适应,不科学是渎职侵权检察工作发展滞后的 重要原因.基于此,2011年7月最高人民检察院副 检察长邱学强在全国检察机关侦查和预防职务犯 罪工作会议上强调:要进一步解放思想,科学创 新,对于不符合,不适应客观需要的,传统的,陈旧 的,落后的体制机制,办案模式和工作方式,要善于 变革,在改革中破解难题,在创新中建立符合侦查 工作规律的新体制,新机制.邱学强副检察长明确 指出:侦查预防工作发展方式的转变,是侦查预防 工作走向科学化,适应现代化的根本前提和根本途 径.具体讲,加快转变侦查方式的紧迫性和必要性 主要表现在如下五个方面: 第一,加快转变侦查方式是落实党中央,全国 人大和高检院进一步加大惩治和预防渎职侵权犯 罪工作力度的迫切需要.近年来,党中央,全国人大 和高检院高度重视惩治和预防渎职侵权犯罪.2009 年10月至2011年4月,第十一届全国人大常委会 作者单位:最高人民检察院渎职侵权检察厅. ①《曹建明检察长在全国检察长会议上的讲话摘要》,载2011年12月23日《检察13报》第2版. 2012?第2期 Ⅲ川 连续四次听取和审议检察机关加强和改进渎职侵 权检察工作的情况汇报;2010年12月,中共中央 政治局常委会专题审议高检院会同中央纪委等部 门制定的《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪 工作力度若干问题的意见》,同意由中央办公厅,国 务院办公厅转发这个文件;高检院专门召开贯彻 落实党中央重要指示精神和全国人大常委会审议 意见,加强和改进渎职侵权检察工作电视电话会 议,强调检察机关要把加大查办渎职侵权犯罪案 件力度作为首要任务,进一步加强犯罪预防工作, 大力推进体制机制创新,加强机构队伍建设,提高 侦查办案能力.贯彻落实党中央,全国人大和高检 院的重要部署,最根本的就是要提高惩治和预防渎 职侵权违法犯罪能力,加快转变侦查办案方式是核 心要义. 第二,加快转变侦查方式是充分发挥渎职侵权 检察工作重要作用的迫切需要.渎职侵权犯罪是严 重的腐败行为,它不仅造成公共财产,国家和人民 利益重大损失,而且严重危害党和国家形象和威 信,造成政府和司法能力下降,公信力丧失.近年 来,一些地方重大生产安全事故,环境污染事故,食 品药品事故,建筑事故频发,非法开采和破坏生态 环境事件屡禁不止,非法征地,暴力拆迁,黑恶势力 和有组织犯罪猖獗,群体性事件和突发事件多发, 绝大多数与渎职侵权犯罪相关.遏制渎职侵权犯罪 多发态势,充分发挥渎职侵权检察工作在推进依法 治国,促进社会和谐稳定,保障和改善民生以及廉 政建设中的重要作用,迫切要求改变查办案件不力 的状况,加快转变侦查方式. 第三,加快转变侦查方式是实现强化法律监督 与强化自身监