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如何加强公安经费保障机制 如何加强公安经费保障机制 【文章摘要】 公安机关作为治理国家的武器,一 直以来都肩负着”维护国家安定,保护 人民”的任务,其重要性不言而喻,公 安经费是公安机关正常运转的必备条 件.然而,目前公安经费保障机制却存 在诸多问题,严重影响了公安机关的正 常运转和公安机关职能的充分发挥.解 决这些问题,完善公安机关经费保障机 制具有很大的现实意义. 【关键词】 公安经费;保障机制;措施 公安经费保障机制,是指由相关的制 度,措施和相戈的组织结构构成的相互作 用,相对稳定的各种内外关系的总称.加 强和完善公安经费机制建设,是近年来各 级公安机关思考和探索的一个重大课题. 一 ,公安经费保障机制建立的必要性 (一)公安机关的性质要求建立公安机关 经费保障机制 公安机关宿负着”巩固共产党执政地 位,维护国家长治久安,1呆障人民安晤乐 ,的三大政治责任和社会责任,这就决 定了公安经费支出是国家公共财政支出的 重要组成部分.然而,部分地方财政保障 不了公安经费,于是制定r”收支挂钩”的 政策,下达罚款指标,要求公安机关”自 己OJl-!~:”.公安机关”自己创收”的结果是 将大量的精力放在创收上,甚滥用私权 谋取收益,扭曲了其存的公正性.从某 种程度上米说,建立公安经费保障机制不 仅仅是一个经济题,它还是一个政治问 题,直接关系着党和国家的形象,人民对 公安机关的信任. (二)建立公安经费保障机制有利于解决 公安经费保障困难问题 当前全国的公安经费保障问题相当突 出:部分地区的公安机关常常因为没有足 够的经费导致案件办理,逃犯追捕等等工 作事项的不能页利进行;一些公安饥关因 为经费的欠缺,办案设备相对落后,民警 自己垫付差旅费,培训费等现象极为普 遍.为_『保障正常的运转,部分基层公安 机关不得不靠借款,贷款,赞助过Lj子,在 一 些地方甚至出现乱收费现象,严重破坏 贾世森营口港公安局115007 了公安队伍形象.出现这些问题的根本原 因在于现有的公安机关缺少一个规范有 序,运转协调,行之有效的公安机关经费 保障机制.因此,为了解决公安经费保障 问题必须建立公安经费保障机制. (三)建立公安经费保障机制是贯彻执行 国家法律的重要举措 建立公安经费保障机制一直以来部是 尉家所要求的,并且通过法律条文的形式 明确指出:”要按照收支脱钩,伞额保障, 突重点,分步实施的原则,建立公安经 费保障机带lj.研究制定公安机关装备配 备,各项经费开支定额等标准,评按照事 权划分的原!J!lJ,中央财政和地方财政分别 予以保障公安经费.”因此,建公安机关 经费保障制度是贯彻执行国家法律和落实 中央有关精神的重要举措. 二,公安经费保障机制存在的问题 (一)党政领导重视程度薄弱 当前我国公安机关明显存在经费保障 问题,尽管国家一再的下发命令严格确保 公安机关的经费保障,加大公发经费的投 入,可是公安经费却似乎总是不够.甘1现 公安经费不足的现象从一定程度上来说是 党政领导不重视公安经费保障机制建设造 成的.国家在很早之前就有法律条文明确 规定要建立公安经费保障机制,但是并没 有引起部分地方党政领导重视,有的只是 停留在口头上的重视,在实际工作中并没 有制定使公安机关建设与发展获得有力保 障的,行之有效的经费保障机制. (二)逐级保障体制成为公安经费保障的 瓶颈 “分灶吃饭”的逐级保障体制,在过去 曾发挥巨大的作片J.然而随着形势的发 展,这反而成r当前公安经费保障的瓶 颈.这种逐级保障体制强调的是经费的分 级负担,但是,当前公安机关的作事项 已经不能完全像以前那样清晰明确丁,在 其具体的工作中可能既有中央事权也有地 方事权,超出了地域范围的事权所需要的 经费往往被各相关部门相互推诿,难以得 到保障,这就给公安机关的正常工作造成 了一定的困扰.此外,我国各地的经济发 展水平差别很大,实行分级保障体制的结 果是公安经费的保障水平直接受当地财力 状况的影响,从而导致各地公安机关保障 .j.J贝代商业MoDERNBuslNEss 水平失衡. (三)公安经费财政预算严重不足 财政预算严重不足是当前公安经费保 障机制存在的一大问题.公安机关的经费 主要来源于财政拨款,然当前的会现 状足地方政府对公安机关的财政预算在年 初的时候往往存在很大的缺口.许多地方 只是安排公安机关的工资和部分公用经费 预算,不安排甚至少安排出工资以外的其 他经费,公安机关的业务经费和装备经费 主要靠罚没款,行政收费返还和ti等经费 解决.这迫使公安机关不断的提交追加预 算的报告,预算制度形成了报告制度,地 方政府财政预算初始确认的不足导致财政 预算的缺乏刚性,最终存一定程度上造成 公安经费保障机制的紊乱. (四)公安经费保障标准不合理 公安经费保障标准不合理主要可以从 以下