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加强事业单位出资企业资产管理的思考 加强事业单位出资企业资产管理的思考 随着新型国有资产管理体制的建立,各级政府将 重点企业或大型企业集团授权独立机构管理,建立了 规范的出资人管理制度.但事业单位投资举办的企业 仍维持原有管理体制.对这部分企业的国有资产如何 规范管理,还有诸多问题亟待解决. 一 ,概念及特点 事业单位出资企业,是指事业单位按照国家有关 规定,在保证正常履行职能的前提下,将占有,使用的 国有资产对外投资,以独资,控股,参股等形式设立或 参与设立的各类经济实体.具有以下特点: (1)出资的目的性.事业单位出资设立企业,具有 特定的历史背景和鲜明的目的诉求.各部门和单位为 弥补经费不足,同时适应历次机构改革分流和安置富 余人员的需要,投资举办了大量经济实体,从事市场经 营活动.这些经济实体的设立,在客观上活跃了经济, 减轻了财政负担,促进了社会事业发展.但与政府直 接出资设立企业,完善市场经济主体,促进经济发展的 宏观目的相比,这种出资行为带有明显的本位利益性, 其主观目的在于通过创收改善本部门,本单位的收入 水平.随着财政保障能力的增强,部门,单位的收入水 平逐步提高,办公条件,人员经费和事业发展得到较好 地保证,但其从本位利益出发,投资企业,获取收益的 目的并没有根本性转变.这一方面导致企业无法脱离 单位的实际控制和干预,难以成为真正独立的市场主 体,甚至违反规则进行利益分配;另一方面也预示着政～ 府推进政企分开,事企分开在实践上的复杂性. (2)分布的广泛性.国有企业从管理主体上看,被划 分为两类:一类是各级政府授权独立机构履行出资人职 责的企业,主要是重点企业,大型企业集团等,通常被称 作礅府管理企业;另一类是众多的中小型国有企业,仍 维持原来管理体制,通常被称作部门管理企业.国家 关于党政机关不得举办经济实体并应尽快与所办经济实 体 资 多 白 口张鹏臧传荣 分的出 是数量 2.16万 户数的 28.6%;资产总额4.1万亿元,占央企总资产的21.9%,户 均资产6.7亿元,人均资产80.6万元,分别比中央管理 企业少2.8亿元和64.9万元.山东省2007年省级企业 共1380户,其中省直部门管理企业共637户,占省级 企业总户数的46.2%;资产总额526亿元,仅占省级企业 总资产的10.9%,户均资产0.8亿元,比省管企业户均 资产少5亿元,仅相当于省管企业的13.8%;户均职工 人数94人,比省管企业少552人,仅相当于省管企 业的14.6%.由此可见,事业单位出资企业仍具有相当 的数量,其资产规模,职工人数都相对较少.二是行业分 布广泛.事业单位出资企业种类繁多,涉及各行各业. 比如,后勤服务事业单位的宾馆,招待所,培训中心,教育 系统的校办企业,宣传文化系统的文化企业,科研系统的 科技企业,卫生系统的医疗卫生企业,还有农业企业,水 利企业,监狱企业等等.以山东省省级为例,2008年省 级共统计事业单位对外投资项目860个,涉及诸多行业. 三是股东性质多样.有经费来源全部或主要依靠财政拨 款的事业单位,也有自收自支的事业单位和企业化管理 的事业单位,还有单位职工等自然人股东. (3)形式的多样性.从出资资产看,有的以货币资金 出资,有的以实物资产或无形资产出资.从出资环节看, 有的是原始投资设立企业,有的是对已成立企业投资人 股,或对已出资企业追加投资.从组织形式看,有独资企 业,有控股,参股公司;从出资主体看,不仅有单位出资, 而且有单位职工出资.以山东省省级事业单位为例,2008 年统计事业单位对外投资项目860个,投资总额52.2亿 元,其中货币资产40.2亿元,实物资产和无形资产12亿 元;860个投资项目中,独资项目370个,控股项目167, 参股等其他项目323个,分别占43%,19.4%,37.6%,事 业单位实际拥有控靛I权的独资和控股项目占62.4%.事 2010⑨凳嚣 ZICHANGUANLI 业单位出资企业形式的多样性,决定了管理的复杂性. (4)贡献的财政性.虽然事业单位出资企业的设立 带有明显的主观目的性,部门,单位也有收益自有化的倾 向性思想,但其收益无疑与其他国有企业一样,是政府财 政收入的重要组成部分.首先,事业单位的资产主要依 靠国家财政性资金配置,事业单位对外投资即是财政性 资金的再投资;其次,事业单位的性质决定了其经费主要 由国家财政保障,其各项收支均应纳入预算管理,由财政 部门核定,投资收益应作为其经费来源的一部分.事业 单位出资企业设立的目的性以及贡献的财政性,决定了 国家与部门,单位在利益分配上的矛盾性. 二,存在的问题 决策失误.即事前缺乏有效的市场调查和分析,可行 性研究不足,致使投资决策失误,投资方向错位,企业 经营困难,国有资产损失.②偏离事业