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合川造林绿化存在的问题及对策 决笨天地 文/合川市林业局局长李隆贵 近年来,合川市的造林绿化工作取得了显着成绩,林业 用地面积109.1万亩,森林覆盖率从1992年的16%上升到 2000年底的23.8%,植树造林,绿化家园的意识已深入人 心.但年年种树不见树,年年造林不见林的现象在一定范 围内还存在,严重影响了全市造林绿化工作的进展. 同■:五■五轻 (一)重造林.轻管护.在调查中发现,部分镇街虽大力植 树造林,但种而不管,管而不力的现象还相当严重.南津 街道办事处2001年在3.12植树节种植的5000株香樟,由 于人为,自然灾害等造成的损失,最终成活不足2000株.究 其原因,一是认识不到位;二是注重短期行为;三是有造林经 费,没有管护资金. (二)重直接利用.轻产业开发.随着国家对林业的高度 ◆ 重视,林业面临着二次创业的大 好机遇,即由单一的木材生产向 林业产业化经营发展.近年来, 合川市林业产业开发已起步,建 立了笋竹,蚕桑,枇杷,葛粉等产 业开发基地,这些产业项目的开 发既搞了绿化又带动了经济的 发展.由于这些产业开发的时间 较短,产业链还没形成,其经济 效益还没有完全显示出来.但更 主要的是全市大部分镇街等, 靠,要思想严重,群众更加重视 木材直接利用,造林仍停留在修 房造屋,煤厂用材上,在整体上 没有注重产业基地建设,产业开 发步履艰难.主要原因,一是造 林绿化是社会性行为,计划经济的烙印很深;二是林业几十 年作为基本生产原料,维持一种栽树——砍树——栽树的 简单再生产模式,在人们脑海里根深蒂固;三是部分镇街领 导怨天尤人,不积极主动找门路,想办法,产业开发是一片空 白,极不适应市场经济发展的需要. (三)重经济林.轻生态林.近年来,镇街把果树种植作为 农村产业结构调整的一项重要内容来抓,这固然可喜.但由 此而忽略了生态林的建设,却令人担忧.一忧不分土质好坏, 在山顶,山腰,山脚,耕地,路旁,江岸全部种经济林,结果是 大部分经济林产生不出好的经济效益来;二忧不植生态林, 加快生态环境建设就无从谈起;三忧经济林品种变化快,实 用技术要求高,一个环节不对头,就会造成劳民伤财.事实 上,随着天保工程的实施,原料林发展前途十分看好,种植生 态林也能产生出好的经济效益. (四)重局部.轻整体.主要表现 为:重城区绿化,轻农村绿化;重山区绿 化,轻丘陵绿化;重交通方便地段绿化, 轻交通不便地段绿化;重小范围示范园 (圃,基地)绿化,轻大范围推广绿化. 究其原因,一是群众绿化意识存在着差 异;二是部分镇街领导重视不够;三是 由于客观的地理条件限制. (五)重国家投入.轻自身投入.长 期以来,国家投入一直是合川造林绿化 资金来源的主体.据统计,98年以来, 国家对合JII造林绿化事业的投入在 1000万元以上,地方投入仅几十万元, 镇村和农户(专业大户除外)自愿投入 基本是一片空白.究其原因,一是造林 绿化是一项公益性事业,它的主要特点 就是投入大,周期长,见效慢;二是没有 建立鼓励农户投资造林的激励机制;三 是群众造林绿化的意识较差,观念落 后. 对策:六抓六舅位 (一)抓组织发动.全民参与到位. 一 是从市到镇街,村社层层签订造林绿 化责任书,实行目标管理,不因领导的 变动而影响造林绿化,从组织上保证造 林绿化的顺利进行.二是各级领导积 极兴办造林绿化点,兴办市长林,局长 林,镇长林等起好示范作用.三是坚持 全社会办林业,全民搞绿化.各级政府 齐抓共管,全民共同参与的造林绿化模 式.四是大力宣传造林绿化优惠政策, 如退耕还林的三补一减两落实等,让 农民积极参与到造林绿化中来.五是 各镇街要结合实际制定造林绿化规划, 以明确奋斗目标,建设重点和政策措 施. (二)抓多管齐下.管护措施到位. 一 是抓好林业法规的宣传,充分利用广 播,宣传车(画),标语,街头咨询等形式 进行《森林法》,《森林防火条例》等法律 法规宣传.二是加强林区护林队伍建 设,村社护林队员由村社干部兼任,镇 街林业站要加强对护林工作的指导,采 取定人员,定责任,定地段,定报酬的 四定措施,搞好森林资源管理.三是 进一步加强对森林公安等林业行政执 法队伍建设,组织教育培训,严格执法 管理,做到执法定岗,定人,定责.四是 严厉打击乱征滥用林地,乱砍滥伐等破 坏森林资源的违法犯罪活动.五是做好 森林防火和森林病虫害的防治工作,健 全监测预报网络.六是制定全市森林管 护实施意见,全面推行森林管护责任 制,落实对森林,林木,林地的管护责 任.七是确保新造林的林权证发放工 作,按照树随地走,谁栽谁有,合造共 有的原则,由市政府颁发林权证书. (三)抓发展引导.政策促动到位. 为调动广大群众造林的积极性,优化林 业发展环境,应结合合川实际制定一系 列优惠政策.在经营上,