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中华人民共和国节能中长期专项规划 中华人民共和国国家发展和改革委员会 前 言 节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的 任务。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进 经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划。 规划期分为十一五和2020年，重点规划了到2010年节能的目标和发展重 点，并提出2020年的目标。 规划分五个部分：我国能源利用现状，节能工作面临的形势和任务，节能的 指导思想、原则和目标，节能的重点领域和重点工程，以及保障措施。 节能专项规划是我国能源中长期发展规划的重要组成部分，也是我国中长期 节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。 （说明：规划采用了国家统计局对2000年、2002年能源生产、消费总量及 GDP能耗等相关数字的初步调整数。） 一、 我国能源利用现状 （一）能源消费特点 2002 年，全国一次能源消费总量 15.14 亿吨标准煤，比 1990 年增加 5.27 亿吨标准煤，增长 53%，年均增长 3.6%。其中，煤炭占 66.3%，石油占 23.5%， 天然气占2.6%，水电、核电占7.6%。 我国能源消费呈以下主要特点： 1．能源消费以煤为主，环境问题日益突出。2002 年，煤炭消费量 14.2 亿 吨，比1990年增长34%，年均增长2.5%。近70%的原煤没有经过洗选直接燃烧， 燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的 70-80%，二氧化硫排放形成 的酸雨面积已占国土面积的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是我国温室气体的 主要来源。 2．优质能源比重上升，石油安全不容忽视。2002年，石油、天然气、水电 等优质能源消费量占能源消费总量的 33.7%，比 1990 年提高 9.9 个百分点，其 中石油占消费总量的比重由1990年的16.6%提高到23.5%，提高 6.9个百分点。 九五以来交通运输用油呈快速增长态势，特别是营运运输用油，年均增长速度 大大高于同期国内生产总值的增长速度。我国自 1993 年开始成为石油净进口国 以来，对外依存度逐年提高，2002 年石油净进口量 8130 万吨，对外依存度达 32.8%。 3．工业用能居高不下，结构调整任重道远。2002年，一、二、三产业和生 活用能分别占能源消费总量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中，工业用能占 68.3%，自1990年以来始终保持在70%左右的水平，虽然统计口径不完全可比， 但与国外能源消费构成相比，我国工业用能比重明显偏高。在推进工业化的进程 中，调整经济结构的任务十分艰巨。 4．生活用能有所改善，用能水平仍然很低。2002年，城乡居民生活用电2001 亿千瓦时，天然气和煤气 177 亿立方米，液化石油气 1169 万吨，占生活用能的 比重分别由 1990 年的 3.7%、1.66%、1.72%上升到 14.4 %、6.8%、11.8%。但用 能水平仍然很低，人均生活用电量 156 千瓦时，仅相当于日本的 7.7%，美国的 4%。 （二）能源利用情况 改革开放以来，在党中央、国务院能源开发与节约并举，把节约放在首位 的方针指引下，各地区、各部门和各企业单位大力开展节能工作，取得明显成效。 1．能源利用效率有所提高。 单位产值能耗。按 1990 年不变价计算，每万元 GDP 能耗由 1990 年的 5.32 吨标准煤下降到2002年的2.68吨标准煤，下降50%，年均节能率为5.6%。 单位产品能耗。2000年与1990年相比，火电供电煤耗由每千瓦时427克标 准煤下降到392克标准煤，吨钢可比能耗由997千克标准煤下降到784千克标准 煤，水泥综合能耗由每吨201千克标准煤下降到181千克标准煤，大型合成氨（以 油气为原料）综合能耗由每吨1343千克标准煤下降到1273千克标准煤。单位产 品能耗与国际先进水平的差距分别缩小了6.1、37.1、18.7、3.1个百分点。 能源效率。2000 年能源效率为 33%，比 1990 年提高 5 个百分点。其中，能 源加工、转换、贮运效率为67.8%，终端能源利用效率为4