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瑞典创新体系对我国建设创新型国家的启示 作者：夏炳军内容提要 本文简要介绍了创新及创新体系的概念，瑞典创新的政策体系、创新成果市场化环境、人才培养环境、创新文化以及创新的微观组织，提出全球化对我国建设创新型国家的影响不可忽视，建议制定创新政策应契合总体目标并兼顾公平和效率，加快建设我国的创新文化，改革科研资金分配机制和创新成果市场化机制，加快创新人才的培养和创新人才的引进。 瑞典创新体系对我国建设创新型国家的启示 一个人口不到920万，面积仅有45万平方公里的小国，却诞生了爱立信、沃尔沃、宜家、ABB、伊莱克斯等世界知名的大企业，诞生了人造心脏、伽玛刀、鼠标、心电图记录仪等造福人类的一大批发明，诞生了发明家诺贝尔、植物分类发明家林奈等一批伟大的科学家。悠久深厚的创新文化，融合了现代意识的瑞典，创新一直走在世界的前列。根据欧盟委员会一项关于创新力的研究报告，瑞典获评2007年全球最具创新力国家，创新表现得分超过美国、加拿大、日本和欧洲其他国家。我国正在建设创新型国家，瑞典究竟有什么值得我们学习和借鉴？本文从分析瑞典创新体制、环境、文化、组织等入手，试图发现瑞典创新活力的秘密。 一、 关于创新 从广义上来说，创新就是指一切发明创造，可以是技术的、制度的、方法的、理论的等等。鉴于创新概念的宽泛和创新的多样性，本文将重点放在技术创新上。清华大学傅家骥教授对技术创新的定义是：技术创新是企业家抓住市场的潜在盈利机会，以获取商业利益为目标，重新组织生产条件和要素，建立起效能更强、效率更高和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品、新的生产（工艺）方法。开辟新的市场、获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业的新的组织，包括科技、组织、商业和金融的一系列活动的综合过程。 按照瑞典创新署的定义，创新体系是指在研发、工业和公共政策领域的参与者相互作用，交换和使用新技术、新知识，通过提供新产品、新服务和新方法以获得可持续发展。 人是创新的根本因素。一切制度、环境、政策都要围绕发挥人的积极性，激发人的创造性为出发点。人的素质是创新的基础性因素，良好的创新文化和完善的教育体制是培养高素质创新人才的必要条件。 创新体系的效果需要一个标准来衡量，最客观的标准就是市场。创新体系的效率体现在创新成果上，创新成果的价值必须用市场来检验。但是由于实际操作的困难，创新体系一般还是由专利数量和研发投入来衡量。 二、 瑞典的创新体系及创新环境 1、 完善的政策促进体系 瑞典创新署是瑞典政府中主管创新的机构，向工业部和教育与研究部汇报。瑞典创新署是创新政策的重要执行机构，其主要任务是通过创新政策的实施，促进瑞典的发展与繁荣。瑞典研究理事会是瑞典创新体系中的另一个重要机构，其掌握的财力资源远高于创新署，瑞典大约1/7的研发活动由该会资助。理事会由专家组成，主要为基础研究拨款。与创新有关的其他机构还有FAS(职业、健康和福利研究)、Formas（环境、农业和空间规划研究）、瑞典工业发展基金、创新桥梁、知识基金会、瑞典中小企业发展公司(ALMI)等。 瑞典促进创新的主要政策工具有： 一是公共研发投入。瑞典研发投入约占GDP的4%， 其中约1%来源于公共财政。由于瑞典国家较小，在研发投入上不可能面面俱到，因此瑞典选择一些重点领域进行集中研发。如瑞典创新局84%资金分配到通信、运输、生物技术、材料和职业生活等领域的研究和开发活动。瑞典对于研发的支持主要通过一系列创新支持计划来实现，这些研发资金的支持者既有创新署，也有战略研究基金会、Formas、瑞典研究理事会等。创新署定期或不定期发布公告，征集计划建议。例如从2006年开始实施的“创新领先中心”计划，由创新署拨款，一期计划拨款2.8亿克朗，从2006年延续至2015年；二期计划拨款10.5亿克朗，从2007年延续至2016年。该计划拟通过创新领先中心建立一个论坛机制，促进私有领域和公共领域，大学和研究机构及其他组织的合作研究，推动新知识和新技术形成新的产品和服务。 在创新署支持的内容中，有专门针对中小企业的项目。如利用专项技术建立新企业的起始资金、中小企业产品的升级换代所需费用等，可向创新署申请。资金由企业自筹一半，创新署支持一半。向中小企业的支持的资金每年约1亿瑞典克朗，企业每年有四次机会向创新署申请。创新署官员告知，2006年9月中右联盟组成的政府执政后，中止了该项计划。但由于面临中小企业的巨大的压力，新政府有关负责人出面解释说，是由于疏忽才去掉了该项计划，将立即恢复之。该计划在停止了三个季度后将重新开始接受企业申请。 二是通过消费市场补贴反向刺激某个领域的创新活动。如对环保汽车，从2007年4月1日到2009年12月，每公里温室气体排放量小于一定量的新购买的汽车给予10000克朗的