退耕还林的成本-效果分析和经济影响评价：以敦化市为例.pdfVIP

生态环境学报 2009, 18(2): 549-553 Ecology and Environmental Sciences E-mail: editor@ 退耕还林的成本-效果分析和经济影响评价 ——以敦化市为例 王春梅 北京林业大学环境学院，北京 100083 摘要：自2000 年，中国开展了举世瞩目的退耕还林工程。文章的目的是进行退耕还林工程的成本-效果分析及经济影响评价。 通过成本-效果分析，研究了敦化市退耕还林工程对环境的影响；通过农户调查研究退耕还林前后经济收入的变化及经济结 构的调整。结果表明，敦化市的退耕还林总的来说并没有带来充分的环境效益, 环境和经济的异质性考虑较少。在农户调查 的 8 个乡镇中，只有 1 个乡镇的退耕还林地（6.69% ）坡度大于25º ；有 5 个乡镇，甚至一半以上的退耕还林地是平地（5º ）。 在退耕还林选点的问题上，非环境因素和非经济因素影响着退耕还林县的选择，在政策执行的过程中出现了跟风现象。有 60%的农户热烈地欢迎这个工程，42% 的农民认为参与退耕还林后生活质量有所下降。退耕后，绝大多数退耕户的农业收入 比例有不同幅度的降低，非农就业收入均在增加，证明存在着就业结构灵活调整的潜力。建议不要把退耕还林工程扩大化， 要做好区划工作。在项目开展过程要积极开展公众宣传教育工作，提高公众参与程度，提高项目的可持续性。 关键词：退耕还林；成本-效果；经济影响；中国东北 中图分类号：X196 文献标识码：A 文章编号：1674-5906 （2009 ）02-0549-05 退耕还林(Grain for Green, GFG)工程首先是一 敦化市退耕还林试点示范工作自 2000 年 6 月 个生态工程，承担着减少水土流失，保护生态环境 全面启动。在全市 16 个乡镇实施退耕还林试点示 2 的重要使命；同时，退耕还林工程又是一项民心工 范工作。四年来，共完成工程造林面积 23 086.3 hm ， 2 2 程，具有重要的福利含义，还要提高参与者的生活 退耕 15 336.8 hm ，配套 7 749.5 hm 。 水平。既要改善生态环境又要减少贫困，这是一个 1.2 数据来源 两难的选择。退耕还林工程的成功与否不仅仅在于 数据来源有三方面。一是当地的统计年鉴、地 其规模，在发展中国家这样一个举世瞩目的生态工 方志、林业志和林业局退耕还林的资料数据库；二 程的成败在于是否减少了水土流失，是否能够提高 是遥感数据，解析其土地利用和土地坡度情况；三 参与者的生活水平。退耕还林的生态效益和福利效 是农户调查。根据林业局提供的资料，敦化市的 16 益都取决于退耕还林工程的可持续性。研究退耕还 个乡镇都参加了退耕还林工程，我们考虑到了不同 林的环境经济影响是一个桥梁，连接着政府政策的 乡镇的位置、人口、对待退耕还林的态度（积极程 制定者和项目参与者，并且是一个很好的集思广 度）等因素，选择了 8 个乡镇(图 1)。从每个乡镇随 益，增加农民参与的有效途径。且能及时了解工程 机抽取两个村，然后再随机挑选 20 家农户。 实施方面的真实信息，有助于及时发现政策设计中 1.3 研究方法 出现的问题，从而为改进政策提供事实依据。