湖北荆门电网建设外部环境的思考.pdfVIP

维普资讯 Vol_3lAdd 湖 北 电 力 2笙007年鲞l2月型 Dec．2oo7 湖北荆门电网建设外部环境的思考 张 洪 (湖北省荆 门供 电公 司，湖北 荆 门 434500) [摘 要] 电网建设从电网的项 目规划、审批、设计、施工、竣工验收，牵涉到规划红线、土地征用、 青苗赔偿等多个环节，与政府职能部 门、物权所有者产生多重关系，受外部环境的制约较大，特别是 《中 华人 民共和国物权法》的实施 ，将对电网建设产生重大影响。文章从外部环境方面剖析 了荆 门供 电公 司在 电网建设过程中暴露的矛盾及成 因，并从构建和谐社会、履行国家电网公司社会责任角度对如何营 建 电网建设和谐外部环境进行 了探讨 。 [关键词] 电网建设 ；外部环境 ；社会责任 [中图分类号]F270．3 [文献标识码]A [文章编号]1006—3986(2007)增刊2-0057-03 性更强。线路塔基 占地不大 ，但影响后期耕作 ，土质 1 目前电网建设存在 的矛盾及成因 难以还原。影响农作物产量等 ，农 民不愿将耕地做为 1．1 规划难定 杆塔基位。三是征地标准不统一。因线路经过几个 一 是电网规划与地方规划衔接不够。电网规划 行政区域 。土地分类不同补偿标准不一样 ，再加上农 是国民经济发展计划 的重要组成部分，但 电网规划 民对土地取得收益的计算和标准差距很大，导致对 没有与政府部门做好沟通 ，政府部门对 电网规划变 塔基 占地不满。四是长期 以来 ，部分线路塔基 占用 电站选址很重视 ，对线路走向不知情，在规划中未列 基本农 田，分散而面积不大 ，办理征地很困难 ，但又 项 ，致使线路项 目实施时 ，无法得到建设红线。二是 支付相应的补偿 ，形成实际支付了征地补偿费 ，却没 规划深度不够。建设项 目必须经地质灾害、环保 、规 有征地的法律后果 的局面，只能形成政府协调施工 划、用地进行评估后才能立项 ，办理相关手续 。而在 的惯例 。 规划时并不能完备这些手续 ，线路建设的特殊性决 1．3 青苗难赔 定了后续施工的难度。三是政府对于电网建设专业 一 是标准不明确。各级政府存在以会议纪要对 性理解不够 。给出的线路红线闭门画线而不切合实 专项工程提补偿标准的现象 ，致使 同地赔偿标准不 际，遇到问题后反复修改，设计难出，工期延误。如 同，不同地标准差异更大，结果是无据可依。二是群 110kV林七线 ，政府规划 的红线反复修改达几个 众对少数负责补偿工作的干部不信任。政府要求补 月。四是城建部门考虑到电力设施对城市发展 、市 偿费用交给沿线村委会 ，但村民对补偿费用通过村 容的影响，对穿越城 区及边缘 的线路规划采取不配 委会赔付不理解 ，加之以前在其它赔偿过程中被极 合 的态度 ，导致红线不能按时划取。 个别村干部克扣 ，实际补偿额度拿不到手，影响了干 1．2 土地难征 群关系 ，因此以集体方式支付补偿金在部分地 区行 一 是政府不愿征。近年来土地资源管理 日益规 不通。三是农 民漫天要价。要价远远超过正常补偿 范 ，土地保护意识增强 ，政府通常以线路通道两侧土 标准 ，由于没有法律约束 ，对于制止这类行为显得无 地难以开发、无法出让 、制约本 区域经济发展 、已审 能为力。四是 目前概算计 列补偿偏低