试论政治领导的一般过程.docx

试论政治领导的一般过程马宝成(国家行政学院,北京100089)摘要:政治领导是一个动态的过程,主要包括局势判断、政策制定、功效评估等几个主要环节。局势判断是指对有关政治形势和环境进行信息传输和处理;政策制定一般表现为确定目标、设计备选方案、评估方案、选择方案、决策实施、决策执行情况反馈等程序;政治领导功效评估是对政治领导的绩效进行衡量。在以上三个主要环节的具体运作过程中,都伴随着一个政治动员的过程。关键词:政治领导;局势判断;政策制定;功效评估;政治动员中图分类号:D251文献标识码:A文章编号:1008-4533(2000)06-0023-05政治领导是指政党、政府、政治集团、政治领袖等政治领导主体运用政治权力或政治权威,通过有目的地对政治领导客体的作用和影响,实现一定的政治原则和方向,它是一个动态的过程,一般可以表现为以下几个阶段:局势判断、制定政策、政治领导功效评估。在每个阶段,尤其是政策实施阶段,都伴随着一个政治动员的过程。每一阶段上的政治领导活动都涉及到与民主政治的关系问题。一、局势判断所谓局势判断就是对政治形势和环境作出权威性的判断。政治领导过程只有在政治局势对某个政治共同体或其中的某个重要因素有重要意义时才能激发起来。这就首先要求对政局进行全方位的了解。在了解政局的过程中,信息起着至关重要的作用,信息的传输和处理的状况直接影响政治领导的功效,甚至决定着政治领导活动的成败。因此从很大程度上说,政治领导主体对政局判断过程就是对有关政治形势和环境进行信息传输和处理的过程。治领导主体没有较全面的足够量信息就难以形成对政局的正确判断。首先信息传输涉及到的是信息传输主体的问题,它主要包括政治领导主体中的信息机构、政治领导客体(包括公民个人)、大众传播媒介等等。信息传输主体遍布于社会的各个角落并及时快速地将社会上的重要信息准确地传达给各层次的政治领导主体。在此过程中,信息传输的状况与信息传输主体的独立性有密切关系,信息传输主体在传统类型和现代类型的政治领导中有很大不同。传统类型的政治领导的信息传输主体比较单一,一般都附属于政治领导主体内部。现代类型的政治领导活动中,信息传输主体则呈现出多元化的趋势,现代大众传播媒介的快速发展是一个突出表现。其次,信息传输还涉及到一个传输渠道的问题。它直接影响到信息的数量、质量和有效性等问题。在传统的专制制度下,信息传输的渠道较为简单,而在开放的现代社会中,随着信息传输主体的增多,信息传输渠道也在飞速发展,尤其是信息革命时代的到来,信息传输(一)信息传输。信息传输是局势判断的基础。政收稿日期:作者简介:2000—10—12马宝成(1967-),男,山东新泰人,国家行政学院助理研究员,博士。23渠道的发展更是令人目不暇接。从某种意义上说,现代社会是一个信息社会,这就对政治领导活动在信息方面提出了更高的要求。再次,信息传输还涉及到一个传输速度快慢的问题。这与社会的发展状况密切相关,在传统社会中由于科学技术发展所限,信息传输的手段相当落后,信息传输速度相对缓慢。而在现代社会中,现代科技的发展对信息传输产生了重要的影响,信息传输的速度、信息传输的准确度都有了极大的提高。(二)信息处理。由不同的信息传输主体通过不同的信息传输渠道传输给政治领导主体的信息纷繁复杂,多种多样,因此,需要采取一定的手段对这些信息进行综合处理,去伪存真,去粗取精,分门别类,分清轻重缓急。经过综合处理后的信息一般是对政治判断有着重要作用的信息。在信息的综合处理过程中,也存在着一个信息综合处理主体的问题。一般说来,信息综合处理主体就是政治领导主体。信息综合处理主体的层次结构状况一般与政治领导主体的层次结构相类似,主要包括各级政党组织、各级政府机构、各级政治领袖个人等等。当各种信息传输到政治领导主体后,其信息综合处理机构按照一定的方式对信息进行处理。传统类型和现代类型的政治领导主体在综合处理信息方面的能力大不相同。在传统社会中,由于专制制度对信息的有意识的控制以及科学技术发展水平所限,政治领导主体处理信息的能力和水平较为低下。在现代社会中,随着社会的进步发展,各种各样的信息量日益扩大,科学技术发展日新月异,使得综合处理信息的能力和水平大大提高。信息的综合处理质量对政治领导过程中的政治决策有着重要意义。一项成功的政治决策依赖对信息的掌握程度和对信息的综合处理质量。一般说来,对信息处理质量的考察可以从以下几个指标进行:信息分类是否适度和科学、信息综合处理的精确程度、信息重要程度的排序是否合理等。信息综合处理的质量影响着政治领导主体(信息综合处理主体)对信息的掌握和认识,从而影响着政治领导主体以此为基础而制订的政策的合理性、针对性和有效性等。(三)信息传输和综合处理过程中存在的问题。有关政治形势和环境的信息在传输和处理过程中,由于主观因素和客