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培育市场经济 提高立法质量 培育市场经济 提高立法质量 李昌道 复旦大学法律系 Cultivate Market Economy，Improve Legislative Quality 社会主义法制在培育和建立市场经济体系中起着引导作用、规范作用和保障作用，提高立法质量，正是强化社会主义法制在市场经济体系中力度的重要条件。拙见在当前提高立法质量时，应注意三个方面的问题： 一、维护国家法制的统一 在建立社会主义市场经济法律体系中，必须正确处理国家立法和各地制定地方性法规的关系，以维护国家法制的统一。 根据我国社会主义立法体制，我国的国家立法包括全国人大制定的基本法律、全国人大常委会制定的法律、国务院制定的行政法规。地方性法规指省、自治区、直辖市及省、自治区政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定的法规。 法律在市场经济法律体系中起着骨干作用，对规范市场主体行为、维护市场经济秩序、完善宏观调控及社会保障等方面，作出全国性的统一规定。它是保护公平竞争，促进市场发育，建立市场秩序和保护公民权益的重要法律规范。行政法规是国务院根据宪法和法律的规定制定，是国务院的一项极其重要的职权和依法进行经济管理的重要手段。它对实施宪法和法律，在建立社会主义市场经济体制中，起着十分重要的作用。地方性法规的特点在于它是根据本地区的具体情况和实际需要制定的，这类法规数量多，具有地方特色，在本行政区域内保证宪法、法律和行政法规的执行和遵守，充分发挥地方的主动性和积极性。 由此可见，我国的立法体制，是一元性立法体制，必须强调国家立法权的最高权威。社会主义市场经济要求建立统一的大市场，要求加强宏观的法制调控，要求规范市场活动和秩序的法律必须是全国统一的。属于调整宏观管理和市场主体和行为的立法权，必须掌握在中央．主要是在全国人大及其常委会之手。维护中央权威的一个极为重要方面，是维护国家法制的统一，法制的统一中，首先是维护国家立法权的优先和至上地位，绝不能越权立法和立法无序。 地方立法是国家立法的一个重要组成部分，不具有独立、完整的立法权。近十多年来，各地发挥立法的积极性、制定的地方性法规数以千计，大多数符合法律规定，起了良好的作用。但也不乏与法律相抵触的现象，至于范围或规范上越权立法，则更为多见。要改变这种状况，应注意三个问题。 （一）明确“不抵触”原则。“不抵触”原则，一般理解为违背上阶位法律规范的精神和立法目的，即为抵触。凡是上阶位法律作出禁止性规定，而下阶位法律作出解除规定的，是抵触。凡上阶位法律作许可、赋予性规定，下阶位法律予以限制的是抵触．在当前情况下，在制定地方性法规时，对已有的国家法律、行政法规要进行认真分析，区分情况，正确对待。对于符合市场经济规律，有利于改革开放的法律，要坚决与之保持一致。对于与宪法相抵触，不符合市场经济规律的法律中某些具体规范，要敢于依法创新。 （二）反对重复立法现象。地方人大对立法工作要制定一个规划，防止照搬照抄外省、外地法规，忽视本省、本地的实际情况，克服重复上阶位法所规定的内容，地方立法作为国家立法的重要补充。应该在上阶位法所规定的原则下，制定更加具体、更加具有可行性、更加便于操作的地方法规。另外，由于制定机关都有权解释“自己”制定的规范性文件，所以它也超越了上阶位法律机关的解释权，甚至超越国家的立法解释权。 （三）规范“规范性”文件。为了更好地行使行政机关的行政管理职权，许多基层行政机关制定大盆的具有行政规章性质的行政规范性文件。这对充分发挥基层行政机关的能动性，切实有效地管理好基层政权事务具有不可低估的作用。但是，不少规范性文件不规范，值得商榷。首要的是越权制定规范性文件，它既非依组织法规定职权立法，也非依授权法规定委托立法。甚至有的基层行政机关放着现有的法律法规不用，而去制定一些规范性文件，有的明显地侵犯公民的民主权利、财产权利和其他权利，严重超越其行政职权，从而违反了法制的统一性原则。 二、重视成文法典的作用 成文法典是指立法机关明文制定，并公布施行的某一法律部门比较集中系统的法律文件。它不是已有规范性文件的汇总，而是在原有法律规范基础上制定的新的立法文件，代替过去调整同一类关系的规范。现代意义的成文法典是从法国的《拿破仑法典》开始的；以罗马法为基础并以法国为中心发展起来的大陆法系，将成文法典作为法律的主要表现形式，因而被称为“法典法系”。当前我国立法速度大大加快。但是，大多是单行立法，法典甚少，特别是有关民、商事立法更是如此，在提高立法质量时，必须强调法典的作用。现以民法典为例，阐述社会主义市场经济呼唤民法典。 我国自八十年代以来，为适应改革开放的需要，已制定、颁布了大量的民事法律、法规、条例等，并