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三十年回顾中的消费者保护法 【摘要】《消费者权益保护法》的制定与实施，是我国改革开放三十年来法治建设的一个缩影。该法因消费者问题的出现而出台，确立了倾斜保护的理念，创设了一系列崭新的制度与新型的权利，推动了我国法治的进步与经济社会的发展。当然，由于经济、技术、社会的变迁，该法也呈现出一些缺陷，需要与时俱进加以完善，如明确适用范围、创新诉讼制度等。　 　　 【关键词】消费者权益保护法 倾斜保护 创新 【正文】 　　引言　 　　从1978年到2008年，我国改革开放的历程走过了三十年，是经济迅速发展的三十年，也是我国走向法治的三十年。那么，法治的进程与经济社会发展进步的进程有何联系，法治的进程又有什么经验与教训值得总结，我们又该如何去展望未来经济、社会和法治的发展呢？恐怕这是包括法律界、法学界在内的社会各界，在纪念改革开放三十周年的特殊时期尤其需要思考与关注的问题。　 　　本文试从消费者运动与消费者保护法的视角，以《消费者权益保护》（以下简称消法）为核心，简要地回顾这一进程，并对现状与未来作些初步的分析与设想。　 　　一、问题与观念：为什么制定消法？　 　　从世界范围内观察，消费者保护的制定是消费者运动的产物，消费者运动则是消费者问题的必然结果，而消费者问题又是经济社会发展的副产品，我国自然也不例外。　 　　问题是：我国为何直到1993年才制定《消费者权益保护法》？　 　　改革开放之前，我国尚处于计划经济时代，社会经济生活中最为根本的问题是商品的短缺，所谓的商品质量、价格等问题尚未成为最为重要与急迫的问题。然而，缺乏足够的消费品不正是最大的消费者问题？只是，或许人们并未意识到或者并未认为这是一个消费者问题而已。但是改革开放政策的实施，“促成了我国商品经济的极大发展，同时也发生了严重损害消费者利益的社会问题。”[a]相应地，为了维护自身的利益，消费者运动应运而生。“1983年5月，河北省新乐县成立了全国第一个消费者组织，1984年8月，广州市消费者委员会成立，1984年12月26日，中国消费者协会在北京成立。”[b]17消费者组织的出现，说明了消费者依靠个体的力量不足以维护自身利益，也说明了消费者问题的普遍性与严重性。　 　　然而，消费者问题的出现、消费者运动的产生，并未立即导致全国性消费者保护法的出台。我国虽然早在1985年就启动了全国性消费者权益保护法的立法工作，在1987年就有沈阳市和福建省的地方性消费者保护规章与法规，到1989年就已有27个省级地方性消费者权益保护法规，[b]34但直到1993年才正式制定《消费者权益保护法》。笔者以为，下列几个方面可能是这一现象的几个因素：　 　　第一，对消费者问题的立法重视程度有限。改革开放以来，以经济建设为中心作为一种基本的指导思想，统领着全社会的各项工作。而经济建设自然以促进经济发展、提高企业效益为重中之重，反映在立法领域就是此类立法的先行与重点。因此，我们不难理解有关经济合同、三资企业、专利、商标等立法早在八十年代就已完成，也不难理解国务院1980年《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中并未提及“消费者”的概念与利益保护问题。因为消费者利益的保护，在一定程度上可能被视为对企业发展的影响与压力。　 　　第二，法律规范体系对消费者问题的初步调整。1993年以前，尽管我国尚未制定《消费者权益保护法》，尽管经济生活中存在着较为普遍与严重的消费者问题，但已经存在着众多的法律规范，起着保护消费者利益的作用，从而使得这一法律的制定并未显得如此急迫。在消费者问题中，最为主要的是产品质量问题、价格问题与广告信息问题。1986年《民法通则》及《工业产品质量责任条例》、1982年的《商标法》等已基本上足以调整产品瑕疵及缺陷产生的消费者问题，1986年的《广告管理条例》（此前为1982年《广告管理暂行条例》）及各种具体的广告管理规定也基本上足以调整广告信息问题，而价格领域较为严格的计划与行政管制措施也足以控制消费者问题。此外，全国各地众多的地方性法规与规章更是针对消费者权益的保护作出了专门与具体的规定。尽管这些法律规范较为分散，并且级别与效力层次有限，但总体而言，消费者权益的各个领域均有相应的规定予以保护。因此，制定统一的、全国性的消费者保护法并未成为立法工作的紧迫任务。　 　　第三，更为重要的是，经济发展决定着消费者问题的普遍性与严重性，也同时决定着消费者保护法的制定。1993年《宪法》的修订与市场经济体制的确立，消费者问题的突显与更加严重，催生了《消费者权益保护法》的出台。　 　　因此，从今天的眼光来看，就立法规划的圆满而言，《消费者权益保护法》的出台相对于消费者问题的出现，具有一定的滞后性。但是，这或许正是法律制度演变的规律使然，唯有现实利益保护的迫切性、法律体系内在缺陷填补的紧迫性，才是