浅析行政事业单位会计集中核算制度.docx

●部队建设研究浅析行政事业单位会计集中核算制度●祝魁运( 济南市消防支队 后勤处，山东 济南 250101)摘 要: 实行会计集中核算可以加强资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，从组织形式上保证会计人员在不受企业行政和经济制约的条件下开展会计 工作，充分发挥会计的理财监督作用，从而有助于解决会计信息的失真问题，提高会计信息在国民经济决策中的作用。 关键词: 行政事业单位; 会计集中核算; 预算编制; 监督中图分类号: E232． 5文献标识码: A文章编号: 1008 － 2077( 2012) 01 － 0081 － 03行政事业单位会计集中核算是指行政事业单位成立会计核算中心( 以下简称核算中心) ，在资金所 有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消统管单 位的会计机构和会计岗位，由核算中心管理银 行 账 户，清理银行账户，一个单位只保留 一 个 账 户，所 有 的收支业务归集到核算中心结算、核算，日常会计核 算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作统一由 核算中心承担。长期以来，行政事业单位经费实行 财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在 传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着 社 会 主义市场经济体制的建立和完善，其弊端开始显现。从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，纳 入 核 算 中 心 管理单位 的所有收支都通过核算中心一个账户进 出，进行统一核算，强化经费支出审 批 制 度，避 免 了 经费支出的随意性。再次，实行会计集中核算有利于财政资金的合 理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算后， 单位的财政资金支出均由核算中心结算，提高 了 资 金支出的透明度，有利于财政部门对资金加强 统 一 调度和管理，使资金调度更加灵活，防止财政资金沉 淀在一些部门而使用效率不高。一、行政事业单位实行会计集中核算的意义二、行政事业单位会计集中核算工作存在的问题及原因首先，实行会计集中核算有利于规范会计核算 工作，提高会计信息的质量。实行会计集中核算后， 会计业务纳入核算中心统一核算，核算中心调 配 业 务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算 化 系 统，严格按照会计制度进行核算，从而大大提高了会 计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、 完整性、及时性和统一性。其次，实行会计集中核算有利于加强会计监督，首先，对统管单位来讲，撤销会计机构后，忽视了会 计 工 作，财务管理的主动性、积 极 性 也 受 到 影 响。其次，就会计核算中心而言，难以做到对统管单 位实施全过程的会计监督，难以控制支出的合理性， 发票的真实性难以把握，收入有可能游离于会 计 中 心统管账的体外。再加上会计核算中心只是强调资收稿日期: 2011 － 11 － 10作者简介: 祝魁运( 1974— ) ，男，山东曹县人，会计师，少校。·81·《武警学院学报》2012 年第 1 期( 总第 189 期)·部队建设研究·金规范运作，而忽略资产的管理，特别是在固定资产的后续控制上会计核算与财产物资管理相脱 节，结 果造成会计信息质量难以提高。另外，由于财务主管部门尚未根本解决重资金 分配轻资金的使用效益问题，在会计集中核算后，过 分依赖核算中心导致财务管理弱化，监督力度不够。 会计集 中 核 算 存 在 上述问题的原因是多方面 的，归结起来有以下几点:( 一) 模式上的缺陷会计集中核算后，核算中心一人管十多个单位 的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核 算分离，失去了实地实时监督的优势。单位报账时， 核算中心只能根据票据来判断单位报账发票的手续 是否完备，票据是否规范合法。只要手续完备，票据 合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报 销。核算中心整天忙于报账结账记 账，无 法 顾 及 发 票内容的真实性，会计监督职能难以真正实现。( 二) 收入监管的缺位核算中心监管的重点应是单位的财务收支，而 目前仅仅加强了支出的管理，对各单位的收入 监 管 尚未完全介入。在经费收取上无法 控 制，是 否 应 收 尽收，核算中心不得而知，核算中心监督成了“监管 支出不监管收入”的“跛脚”监督。同时，目前核算中 心只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是 对于固定资产，核算中心只登记账目，财产物资仍由 原单位进行管理。有些单位自己组装的固定资产没 有如实登记账簿，有些单位账外资产流失现象 也 时 有发生，致使核算中心的账与单位实物不符，家底不 清。由于缺乏对固定资产的后续管 理 控 制，而 核 算 中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真。( 三) 核算中心与财务管理部门在专项资金监管 上的缺口专项资金是专门用于指定项目的资金，专 项