权力监督_提高党的执政能力的必然路径.docxVIP

·政治学研究·权力监督:提高党的执政能力的必然路径吕楠(中国人民大学国际关系学院,北京100872)[摘要]权力缺乏监督就会滋生腐败。当前“,权力腐败”已经成为中国的最大腐败。中国共产党是执政党,掌握着整个国家从中央到地方的行政大权。为提高党的执政能力,就必须加强对权力的监督和制约。但是当前的监督机制还存在许多不足,必须进一步健全和完善全方位的监督体系,其中包括党内的监督和来自党外的监督。[关键词]权力监督;党内监督;党外监督[中图分类号D26〔文献标识码〕A〔文章编号〕1005-3492(2006)03-0114-03作者简介:吕楠,女,河北沧州人,中国人民大学国际关系学院博士生,研究方向:欧洲政党政治研究,科学社会主义。一、权力监督的必要性权力缺乏监督就会滋生腐败。当前“,权力腐败”已经成为中国的最大腐败。为保证党的执政地位,提高党的执政能力就必须加强对权力的监督和制约。20世纪以来,中国几度被腐败这一政治之癌所困扰。清政府的腐败无能使它彻底丧失了作为统治者的资格,国民党政府的腐败使中国人民生活如噩梦一般,最终也使国民党丧失了统治的地位。中国共产党执政之初,屡屡将前朝的腐败导致亡党亡国的教训引为借鉴,腐败问题一度得到了有效控制。但到了20世纪80年代以后,腐败开始蔓延。到20世纪90年代中期腐败问题已经极端严重,近年来腐败蔓延的势头有所遏制,但是有些腐败现象仍然十分突出,有的还在滋生蔓延。当前,中国正处于建国以来腐败最严重的时期,也属于世界上腐败程度比较严重的国家之一。腐败现象已经成为中国最大的社会污染。腐败不创造新的社会财富,而是将大量的社会财富从广大人民手中转移到少数垄断生产者或将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者手中。1腐败在加剧社会不公的同时,也对中国经济增长、社会发展和人民生活福利产生了巨大危害。为有效遏制腐败,加强对权力的监督和制约是重要的措施之一。十六大报告特别强调,加强对权力的监督和制约,并要求使这种监督制度化、法制化。中国共产党是执政党,掌握着整个国家从中央到地方的行政大权。党的最重要的活动就是依法行政,领导国家的改革开放和社会主义建设事业,领导全国人民实现富民强国的伟大目标。因此,加强对党的监督尤其重要。党的十六届三中全会以来,新一届中央领导集体强调中央政治局要接受全党的监督,也强调执政党要进一步接受全国人民的监督。为了贯彻中央的这一重要精神,我们必须进一步健全和完善全方位的监督体系,其中包括党内的监督和来自党外的监督。二、当前监督机制存在的不足1.权力机关监督的实际效力没有充分发挥出来中国各级人民代表大会是国家的权力机关,其监督应该最具权威性和强制性,但目前其监督的实际效力没有充分发挥出来。从总体上看,国家机关监督还不能适应不断发展的经济体制和政治体制改革的需要。当前亟待解决的问题是要实现国家权力机关监督的法律化和制度化,完善有关监督的实体规则和程序规则,通过法律明确规定这种监督的主体、客体、内容、方式、职权,并制定可操作的程序法。2.党政体系中的自我监督机制不完善中国共产党党内监督制度的不足主要表现在:首先,监督的重点不够突出,没有抓住要害,使反腐败工作精力过于分散,难以有大的突破。过去,党内监督基本上是纵向垂直与横向平行交叉进行。纵向垂直领导,除了特大案件由中央纪委直接抓,日常监督工作由于相关的制度和操作程序不明确、不健全,往往处于比较弱的状态,而横向平行监督,由于体制上的原因各级纪委又不可能监督同级党委的主要领导干部。这样对各级领导干部特别是主要领导干部的监督,就成为党内监督体系中的最薄弱环节。有些领导干部特别是一把手,就有可能有意或无意地利用这种监督环节的薄弱乃至缺位,规避中央和上级纪委的监督,忽视乃至排斥同级纪委的监督,从而导致决策失误,甚至腐败犯罪。例如,各级、各部门领导班子的成员特别是一把手掌握着各地、各部门的“最高权力”,包括组织和人事大权、财政大权、建设工程和土地使用大权、企业改制和重组等权力,其中一些民主观念淡漠、革命意志衰退、作风不正、乃至道德败坏的领导干部在没有强有力监督的情况下很容易利用职权,以权谋私、搞权钱交易、贪污受贿索贿。这种“权力腐败”在各类腐败中危害最严重、影响最恶劣、民愤最大,极大地败坏了党风党纪和党的声誉威望。同时,领导干部特别是一把手自身腐败就不可能在本单位、本部门真心实意地抓反腐败工作,上行下效,那里就会腐败成第3期权力监督:提高党的执政能力的必然路径115风。不监督或监督不了领导干部特别是一把手,只监督一般干部,党内监督就不可能发挥应有的作用。只有重点监督领导干部特别是一把手,只有狠抓各级领导机关、领导班子的党风廉政建设,从快、从严、从重查处他们中的腐败问题,才能对一般干部起教育、警示和威慑作用,才能