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我国财政转移支付若干问题探讨——基于文献综述视角唐东会（台州学院，浙江台州317000）[摘要]我国财政转移支付最主要的目标是基本公共服务均等化，均等化的基本公共服务范围和服务水平应与我国经济发展水平相适应，影响人们生存和发展的公共服务应优先提供，影响人们起点公平的公共服务应达到较高水平。我国应建立以纵向为主、纵横交错的转移支付模式，转移支付方式要根据转移支付目标而定。我国目前转移支付效果不太理想，改革的方向是：以一般性转移支付为主，完善标准支出计算指标体系；制定专项转移支付分配指标体系；取消税收返还。[关键词]基本公共服务；均等化；一般性转移支付；标准支出；纵向转移支付模式[中图分类号]F812.4[文献标识码]A[文章编号]1002-736X(2011)02-0179-05SeveralProblemsAboutFiscalTransferinChina—fromthePerspectiveofLiteratureTangDonghui(TaizhouCollege,Taizhou,Zhejiang317000)Abstract:ThemaingoaloffiscaltransferinChinaistheequalizationofbasicpublicservices,thescopeandlevelofwhichshouldbesuitedtoChinaseconomicdevelopmentlevel,thatis,thoseaffectingpeoplessurvivalanddevelopmentshouldbegivenpriorityandthoseaffectingpeoplefromafairshouldreachahigherlevel.Chinashouldestablishaverticallyorientedandmixedwithhorizontalpatterntransferpayment,andthewayoftransferpaymentshouldbechosenaccordingtothegoaloffiscaltransfer.Chinascurrenttransferpaymentislessthanidealresults,sothewriterconsidersthedirectionofreformarethatthegeneraltransferpaymentshouldbeasthemainone,andtheindicatorsystemsofthestandardexpenditureshouldbeimproved;theindicatorsystemsofspecifictransferpaymentsallocationshouldbedeveloped;taxreturnshouldbecancelled.Keywords:basicpublicservices;equalization;generalfiscaltransfer;standardfinancialexpenditures;verticalmodeoffiscaltransfer一、基本公共服务均等化问题我国实行分税制改革以来，中央对地方的财政转移支付总额增长很快，1994年为2389.09亿元，2008年增长到2.294561万亿元。在这10多年里，财政转移支付制度一直是我国学者理论探讨的热点问题。笔者查阅了大量文献，发现国内学者的研究主要集中在我国转移支付目标、转移支付模式和方式、转移支付效果实证检验以及转移支付方案设计等四个方面。本文将在理清已有文献思路的基础上，对这些问题作进一步探讨。存在两种可能：一是将政府提供的全部公共服务纳入；二是只将基本公共服务纳入。李金珊等（2008）认为，公共服务均等化是一个动态概念，会随着时间、经济的发展变化而不断调整，由“基本公共服务均等化”过渡到“一般公共服务均等化”，最后进入“最终公共服务均等化”。国内学者在早期提出“公共服务均等化”目标（刘溶沧，1996），但对公共服务的范围并未强调，随着探讨的深入，逐步认识到公共服务的范围应该有所限定，所以之后的中央对地方转移支付的目标主要有四个：均等化、矫正辖区间外溢效应、增强国家政治控制力和完成中央委托地方事务（王元，2009）。其中均等化目标是最主要的，也是国内学者探讨的重点。均等化准确地说应是公共服务均等化，主要有两个方面需要明确：一是确定需要均等化的公共服务范围；二是确定均等化程度。关于需要均等化的公共服务范围，[基金项目]本文为国家社科基金一般项目《完善和规范我国财政转移支付制度研究》（批准号：09BJY093）阶段性研究成果。[作者简介]唐东会（1969-），男，湖南炎陵人，台州学院经贸管理学院