建设人水相亲的生态城市_韩国城市环境建设考察报告.doc

首尔街景 摄影：谢约 建设人水相亲的生态城市 ——韩国城市环境建设考察报告 □ 北京市市政市容管理委员会 秦惠雄 程，汉江两岸工厂林立，水质开始污 染。随着经济发展，首尔人开始有更多 的休闲时间，这时候发现，汉江距离首 尔人的生活越来越远。 古老的汉江流域孕育着各种生 灵，是无数动植物物种的家园。汉江两 岸分布有580种高等植物，数百种昆虫 在这里生活，每年冬天还有35种候鸟会 来到汉江安家落户，其中包括绿头鸭、 斑嘴鸭、白尾雕等珍贵稀有鸟类。然 而，由于河道被硬化，水生植被无法生 存，许多生物失去了家园。20世纪末， 有识之士呼吁整治汉江，以保护生物多 样性，留住自然，韩国国会采纳了这一 建议。 自2007年起到2030年结束，首尔 市计划投资5431亿韩元(约489亿美元) 治理汉江首尔段，重点目标是增加生 物多样性。第一阶段是清除污染，首尔 市政府开始对汉江流域水资源进行最严 格管理和保护，除部分游船外,汉江不 许行驶运输船舶,江边不得开垦农田； 第二阶段是把重污染的工厂整体迁移出 汉江旁边，拆除硬化的河道，增加居民 亲水空间，兼顾防洪防灾。在汉江首尔 段，建立27座桥，12个公园，33个“生 一、汉江的治理——将自然留 在城市 韩国首尔是一个内陆城市，汉江 横穿全城。汉江全长497公里，整个汉 江流域约2.6万平方公里，韩国首都首 尔就沿汉江而建。50年前的首尔工业并 不发达，人们可以随意去汉江洗澡、玩 耍。汉江当时就是首尔人的大游乐场。 为防水患，20世纪50、60年代，韩国政 府将汉江流经城市河段全部硬化，并 加固河堤；除满足通航外，还在河堤上 开辟公路以疏导交通。随着城市化的进 城市管理与科技·2011/2 72  河流和城市唇齿相依，相辅相成，相得益彰。摄影：郑执平 Advice from Others 他山之石 态岛”，以满足生物栖息和人类亲水需 求；第三阶段是建立步行系统，与地铁 站、公共汽车、自行车道、公共绿地有 机融合在一起。自然河岸的比例从14% 提高到87%，实现生态、文化、环境、 历史体验等方面的有机结合。这个计划 被称为“汉江复兴计划”。 当笔者乘船体验汉江时，两岸的 生态岛植被覆盖明显，岸边绿色植被取 代了单调的水泥堤坝。现在的汉江已经 成为首尔市民休闲的好去处。 汉江整治有严格的规划，充足的 经费保证项目的延续性。进入该项目的 民间资本经过严格审查和控制，以政府 公益资金为主，不以盈利为目的。让市 民生活在良好的生态环境中，创造力才 能充分发挥出来，首尔的国际竞争力才 能提高。“汉江复兴计划”有专门的实 施工程部，决策透明，专家和市民的合 理建议可顺利上达。 目前，当发达国家纷纷拆除硬化 河道，恢复自然河道时，中国的大中城 市乃至乡镇却在硬化河道，更有甚者， 河道管理部门在河道整治中，将自然弯 曲的河道“截弯取直”，不仅将河岸用 水泥或石头砌起来，连底泥和沙子也挖 出来，用水泥和塑料膜封存河底。这就 使得河流丧失了净化功能，更谈不上生 物多样性保护。 事实上，城市河水治理是一个复 杂的系统工程，切忌急功近利，要因地 制宜，有针对性地设定治理目标，将自 然留在城市里。 渠，水质也因为废水排放而变得恶劣， 其实就是臭水沟。1970年，韩国经济开 始起飞，首尔政府为了解决交通问题， 提高城市中心区的道路通行能力，在被 覆盖的清溪川上又修建了宽16米，长 5.8公里，双向四车道的高架桥，这条 专用汽车道，成为横贯首尔东西的交通 主干道，日均交通流量达到16万多辆， 当时被认为是韩国城市现代化的象征， 作为“汉江奇迹”一度被韩国人引以为 自豪。由于交通便利，位于城市中心区 的清溪川周边地区很快就成为以电子、 机械工具、印刷及服装业为主的城市工 业及服务业中心。但另一方面, 高架桥 横跨城市中心，使历史古城的风韵荡然 无存；汽车噪声、尾气污染日益严重， 清溪川周边逐渐成为首尔的嘈杂地区的 代名词。此外，韩国人发现世界重要城 市，都有一条代表性的河道穿流而过， 英国伦敦有泰晤士河、法国有塞纳马恩 省河、汉堡有蓝色多瑙河，潺潺流水或 可行船、或是文化发祥地，或发展成政 治经济中心，河流和城市唇齿相依，相 辅相成，相得益彰，所以首尔也需要有 一条河。为此,首尔市政府组织了对清 溪川进行研究，发现通过高架桥约67% 的车辆为进出城，车辆通过时排放了大 量有害气体，造成了空气污染并带来噪 声。高架桥两侧的商业街长期停留于小 商品和服装鞋帽的销售，与城市其他商 业中心，特别是汉江南岸的现代化商业 活动中心相比差距太大。因此,市政府 做出了一个重大举措，即重建清溪川， 恢复其原有面貌、改善周边环境、缩小 南北差距、再现历史文化、为清溪川的 繁荣和发展创造机会。这也成为清溪川 重建工程的核心思想和理念。 200