柞水县实施八大工程规划..doc

柞水县实施八大工程 促进农民增收规划 实 施 意 见 （2008—2012年） 为了全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步推动农业农村经济发展，促进农民收入持续较快增长，根据《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》精神，县政府决定实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、中药材产业开发工程、畜收产业开发工程、区域性特色产业发展工程、农村劳动力转移及农民创业工程、县域工业化工程、旅游产业开发工程。 一、实施八大增收工程的重要性和必要性 改革开放30年来，我县农村发生了翻天覆地的巨大变化，农村社会生产力极大解放，农村经济体制深刻变革，农村社会事业加速发展，农民物质文化生活显著改善，为全县改革开放和经济社会发展奠定了坚实基础。但应清醒地看到，我县农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。2008年，我县农民人均纯收入2380元，仅为全国平均水平的49.9％、全省平均水平的75.9%。党的十七届三中全会强调指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。全会提出，要适应农村改革发展的新形势，顺应农民群众过上美好生活的新期待，下更大的决心、用更多的力量解决好“三农”问题，到2020年使农民人均纯收入比2008年翻一番。面对新形势、新任务、新要求，千方百计促进农民增收已成为我县“三农”工作的首要任务。 （一）实施八大工程是促进农民增收的现实选择。改革开放初期，我县农民收入绝大部分来源于农业经营。随着改革开放的不断深入，非农产业比重逐步加大，农民收入多元化趋势越来越明显，但家庭经营性收入和工资性收入仍是农民收入的主要来源。2008年全县农民人均纯收入中，家庭经营性收入占到39.9%，工资性收入占到55%，财产性和转移性收入占到5.1%；在家庭经营性收入中，第一产业占到农民人均纯收入的24%，二三产业仅占农民人均纯收入的15%。从外省经验看，农民人均纯收入在5000元以内，主要来源仍是家庭经营性收入。目前我县第一产业总量不足，二三产业处于发展初期，进一步加快发展第一产业空间大、见效快，同时又能为做大做强二三产业奠定基础。因此，在积极推进农业产业化、农村工业化、城镇化的同时，进一步挖掘农业领域的增收潜力，进一步促进农村劳动力转移和农民创业，既是增加农民收入的现实途径，也是增加农民收入的着力点。 （二）实施八大工程是构建和谐社会的重要举措。我县城乡居民收入差距较大，2008年城乡居民收入之比为 : ，高于全国3.3:1的平均水平。城乡基础设施建设、社会事业发展等方面的差距更大。通过实施八大工程，加大财政投入力度，实行以工补农、以城带乡，加强农村基础设施建设，改善农业生产条件，发展优势特色产业，加快贫困地区扶贫开发和综合开发，既能推动城乡经济社会一体化进程，也必将推动区域之间协调发展。 （三）实施八大工程是加快建设陕南经济强县的迫切要求。实施八大工程，有利于调整优化农业结构，有利于加快发展现代农业，有利于农民收入大幅提升和农村财富快速积累。农业发展了，农民收入增加了，广阔的农村市场活力增强，必将有效地刺激消费、扩大内需，促进经济社会又好又快发展。特别是在当前情况下，为了应对世界金融危机，国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策扩大内需，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建。实施八大工程有利于我们抓住机遇、用好政策、增加投入，促进农村基础设施建设和优势特色产业发展，加快建设陕南经济强县的进程。 二、实施八大工程的指导思想、目标任务和基本原则 （一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻科学发展观，认真落实中央一号文件和省市惠农强农政策，根据“调结构、兴产业、提效益、增收入”的总体要求，按照“以特色创品牌、以大户带规模、以包装树形象、以机制促营销”的思路，突出“特色、规模、品牌、效益”四个环节，积极调整农村产业结构，大力发展特色产业和订单农业，重点培育绿色农产品、林果、畜牧、劳务等农民增收重点项目，推进农业科技进步，健全农业产业体系，改善农业生产条件，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，构建农业增效、农民增收的长效机制，促进农民收入持续较快增长。 （二）目标任务。以农业结构调整为主线，以发展一村一品为抓手，以解决投入问题为重点，明确目标，统筹规划，强化措施，严格考核，加快发展优势特色产业，积极促进劳务输出和农民创业，经过五年努力，到2012年，全县农民人均纯收入达到4000元以上，年均增长18.2%左右。其中：经营性收入突破2000元，占到农民人均纯收入的50%，工资性收入达到1800元以上，占到农民人均纯收入的45%，农民收入结构得到优化。逐步