我国城市社会保障体系的现状.docVIP

精品论文 参考文献 我国城市社会保障体系的现状 笪河南省驻马店市西平县财政局张凯兵 建立健全同经济发展水平相适应的城市社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，但是我国目前城市社会保障体系 面临许多难点，这就需要我们面对现实，找出对策，促进我国社会事业健康、协调发展。 城市社会保障养老保险医疗保险 完善的社会保障体系是一个国家社会的进步，是一个国家文明的 象征。尤其是对于具有人口众多这一基本国情的中国而言，建立完善 的社会保障体系更显得尤为重要。从温家宝总理在2005 年政府工作 报告中可以看出社会保障体系的建设是发展社会事业和建设和谐社 会的重要组成部分。目前，我国社会保障体系不建全，人口老龄化，体 制改革和经济结构调整对社会保障压力迅速扩大。人口老龄化对社会 保障体系特别是对基本养老保障和基本医疗保险的压力在迅速扩大。 结构性失业、企事业单位多余人员的消化以及城镇贫困现象等许多城 镇贫困现象等许多影响社会稳定的问题将更加突出，社会保障体系建 设的任务十分艰巨。 1 我国城市社会保障体系现状 目前我国已基本建立起相对完善的城市社会保障体系，主要体现 在以下四个方面： 1.1 城市职工养老保险制度。在体系结构上，统一了基本养老保险制 度，并鼓励发展企业补充养老保险和个人储蓄性保险；在制度模式上， 基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，补充养老保险实行市 场化运营和管理；在基金筹集上，基本养老保险以企业和职工的缴费 为主，国家财政给予必要的补充，目前正在拓展筹资渠道；在统筹层次 上，部分地区实现了省级统筹或建立了省级调剂金。 1.2 城市职工基本医疗保险制度。到2000 年底，基本医疗保险制度的 覆盖人口只达到4800 万人，离原定目标仍有很大的差距：①信息不对 称。与养老保险不同，你今天交了钱，明天就有可能生病用钱，并且同 样的症状可以有多种疾病，药品的使用上也存在着严重的不确定性。 此外，工厂拖欠企业职工医疗费的问题也十分严重。②医药卫生体制 改革滞后。表现为医疗资源配置不合理、药品生产流通秩序混乱、一些 医疗机构片面追求经济利益、医药费用增长过快等。 1.3 城市职工失业保障制度的逐步建立。从全国的情况看，1986 年 起，在合同制工人中实行企业职工的失业保险制度；1993 起，范围扩大 到国有企业的全体职工，方向是覆盖所有城市劳动者，供款方式主要 以企业按工资总额的0.6%~1%缴费。条件是只要就业一年以上，有求 职表现，并参加了企业失业保险的人员均可享受此待遇。保险程度高 于社会救济（120%~125%），或为最低工资的70%左右。 1.4 城市最低生活保障制度的建立。1997 年，国务院正式下达了《关 于在全国建立城市居民最低保障制度的通知》，使改革和完善社会救 济制度、建立健全社会保障体系的工作有了突破性进展。根据《通知》 的要求，到1999 年，县级市、镇以上单位和地方都要建立这项制度，资 金安排由地方各级政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金，专账 管理。资金落实由财政和保障对象单位分担逐步过渡到主要由财政负 担的方式上来，社会保险覆盖面也由过去主要局限于国有企业扩大到 现在的几乎所有城市职工。 2 市社会保障体系面临的难点 2.1 “下岗”职工归入一般社会失业人口，失业保险基金压力增大。当 前，我国已经开始推进两种就业制度的并轨，“下岗”政策不再实行。由 此，2001 年的社会登记失业率从上年的3。8%。估计此后一段时间还会 上升。社会登记失业率的快速上升，给失业保险基金带来了巨大压力。 2.2 养老保险基金现收现付制度，可能难以长期维持。我国目前实行 的养老保险制度是从1997 年才开始实施的，由此就带来个人账户的 “空账”问题。为应对支付危机，我国采取了长期加大企业统筹费率的 办法，期望逐步消化隐性债务。目前的企业既要为新制度下的在职职 工积累养老金，又要为原有制度下欠缴的个人账户提供基金，负担较 重。 2.3 企业经营状况不良，导致保费不能足额收缴。由于国有企业的经 营状况普遍不良，我国养老保险基金一直不能足额收缴。一些处于亏 损状态的企业无力缴纳或以各种方式拒缴。从去年的情况看，由于市 场状况有所改善，这种欠缴情况估计会有所好转。 2.4 老龄化社会加速到来，社保体系面临提高缴费率的压力。目前我 国60 岁以上的老年人口超过1.26 亿人，占总人口的10%以上；到 2025 年，老年人口将达到达2.8 亿人。支出的增加，导致社保体系必须 进一步提高缴费率才能